一、制定背景
為全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，運用法治思維和法治方式，加快推進處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，省經(jīng)信委牽頭起草，并報經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快處置“僵尸企業(yè)”的若干意見》，明確了加快處置“僵尸企業(yè)”的政策舉措。
二、主要內(nèi)容
文件分為七個部分，共二十六條。
第一部分是強化倒逼機制。通過加強環(huán)保執(zhí)法、安全執(zhí)法、信貸管理和企業(yè)綜合評價機制倒逼“僵尸企業(yè)”加快退出市場。
第二部分是減輕稅費負擔(dān)。
1、“實行擔(dān)保代償損失稅前扣除”，明確擔(dān)保企業(yè)為“僵尸企業(yè)”代償款項在稅前扣除的政策，減輕擔(dān)保代償企業(yè)的負擔(dān)。
2、由于在司法拍賣中，資產(chǎn)拍賣成交價格事先難以預(yù)料，潛在買受人難以全面了解所需承擔(dān)的稅費信息，從而降低了潛在買受人的競拍意愿。“規(guī)范司法拍賣交易雙方納稅義務(wù)”明確，買受人僅繳納契稅和印花稅，出賣人承擔(dān)繳納增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加、土地增值稅、印花稅等，并在拍賣款中預(yù)留扣除出賣人需要承擔(dān)的相關(guān)稅費。
3、“完善不動產(chǎn)過戶手續(xù)”，針對“因無法開具增值稅發(fā)票導(dǎo)致不動產(chǎn)無法過戶”的情形，通過法院向不動產(chǎn)所在地主管地稅機關(guān)發(fā)函的方式，由所在地主管地稅機關(guān)開具完稅憑證，按有關(guān)規(guī)定辦理不動產(chǎn)過戶手續(xù)。
4、個別地方在處置破產(chǎn)財產(chǎn)中預(yù)征企業(yè)所得稅，本意見明確規(guī)定“法院受理破產(chǎn)申請后處置破產(chǎn)財產(chǎn)的，稅務(wù)部門不預(yù)征企業(yè)所得稅”。
第三部分是加大財政支持。“設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金”，是為了降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本和風(fēng)險。“保障司法工作經(jīng)費”，是由于管理人進駐清算核資后，如果“僵尸企業(yè)”無產(chǎn)可破，需要支付管理人報酬等相關(guān)費用。
第四部分是實施分類處置。在處置僵尸企業(yè)時，處置方式序列為：鼓勵兼并重組、引導(dǎo)重整和解、依法破產(chǎn)清算，明確了“僵尸企業(yè)”處置分類施策。由于對工業(yè)用地的分割轉(zhuǎn)讓，國家未作出明確規(guī)定，導(dǎo)致在處置一些占用大宗土地的“僵尸企業(yè)”時困難較大。對于以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時要滿足項目投資完成開發(fā)投資總額25%以上的法定條件，本意見規(guī)定：“對符合相關(guān)要求、具備獨立分宗條件的僵尸企業(yè)工業(yè)用地，經(jīng)僵尸企業(yè)處置工作協(xié)調(diào)機構(gòu)審核，報當?shù)卣畟浒负螅试S分割轉(zhuǎn)讓。項目實際投資未達出讓合同約定開發(fā)投資總額25%的土地，區(qū)別不同情形通過政府收儲或法院拍賣方式處置，拍賣后待開發(fā)投資總額達到法定要求時，依法辦理不動產(chǎn)登記。”
第五部分是提高審判效率。完善執(zhí)行移送破產(chǎn)審查及執(zhí)行與破產(chǎn)銜接機制、簡化破產(chǎn)案件審理模式、探索預(yù)重整機制、依法依規(guī)辦理不動產(chǎn)過戶、加強破產(chǎn)案件管理人隊伍建設(shè)。
1、“簡化破產(chǎn)案件審理模式”，主要是考慮到“僵尸企業(yè)”債權(quán)債務(wù)關(guān)系普遍混亂，審理“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件周期一般較長，因此亟需簡化審理模式、縮短審理周期。
2、“探索預(yù)重整機制”，對于一些擔(dān)保鏈復(fù)雜但符合實施破產(chǎn)重整或和解的“僵尸企業(yè)”，由政府召集相關(guān)債權(quán)人和管理人對破產(chǎn)重整或和解方案進行預(yù)審?fù)晟?，縮短法院審理期限。
第六部分是合力整治逃廢債。徹查資金流向、建立懲戒制度、堅決打擊惡意逃廢債行為。抑制“僵尸企業(yè)”逃廢銀行債務(wù)、脫殼經(jīng)營的現(xiàn)象，特別是“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、法人或法定代表人失信等突出問題。
第七部分是完善工作機制。“加強組織領(lǐng)導(dǎo)”，主要是針對部分縣（市、區(qū)）仍未建立府院聯(lián)動機制，法院在僵尸企業(yè)處置工作中的作用十分特殊，需要建立府院聯(lián)動機制。要對部分目標任務(wù)落實推進不力的地方，開展督查檢查。同時，要強化部門間信息共享機制。
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