一、起草背景
2017年9月，為扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》，明確經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，各地有條件的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)，可從實(shí)際出發(fā)復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的具體做法。省政府印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境的意見》，要求啟動(dòng)我省“證照分離”改革。根據(jù)省政府部署要求，省編辦牽頭起草了《安徽省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》，經(jīng)2017年12月6日省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組會(huì)議 研究 通過(guò)，并按規(guī)定報(bào)請(qǐng)中央編辦審查同意。2018年1月30日，省政府第1次常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)了《工作方案》。
二、主要內(nèi)容
《工作方案》共分5個(gè)部分：
第一部分，總體要求。通過(guò)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，努力把我省建設(shè)成為全國(guó)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的省份之一，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
第二部分，試點(diǎn)范圍和內(nèi)容。明確經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我省具備條件的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，可開展“證照分離”改革試點(diǎn)。國(guó)函〔2015〕222號(hào)和國(guó)發(fā)〔2016〕24號(hào)文件已經(jīng)批復(fù)上海市“證照分離”改革試點(diǎn)的116項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)（國(guó)務(wù)院或部門已取消的事項(xiàng)除外，我省對(duì)應(yīng)改革事項(xiàng)93項(xiàng)），在省政府批準(zhǔn)的試點(diǎn)示范區(qū)、開發(fā)區(qū)適用，試點(diǎn)期限為《工作方案》印發(fā)之日起至2018年12月21日。
第三部分，改革任務(wù)。《工作方案》提出了四方面改革任務(wù)，同時(shí)明確牽頭、配合責(zé)任單位，一是清理規(guī)范各類許可。除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去。二是切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新探索完善與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度措施。三是加快推進(jìn)信息共享。加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，加快推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通和部門、層級(jí)間數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享。四是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。
第四部分，組織實(shí)施。各地“證照分離”改革試點(diǎn)工作由所在地市政府牽頭負(fù)責(zé)，經(jīng)充分評(píng)估論證，形成本地“證照分離”改革試點(diǎn)方案，于2018年3月15日前報(bào)省編辦。試點(diǎn)方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)中央編辦（國(guó)務(wù)院審改辦）備案。
第五部分，工作要求。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化督查考核、堅(jiān)持依法推進(jìn)、積極營(yíng)造改革氛圍，確保改革措施落地見效。
三、政策亮點(diǎn)
一是注重同國(guó)家和省相關(guān)文件精神相銜接?！豆ぷ鞣桨浮肺樟酥醒刖庌k召開的地方審改工作交流暨“證照分離”改革試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》主要精神，也吸納了《安徽省人民政府關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境的意見》、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等省內(nèi)文件的相關(guān)內(nèi)容。
二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)發(fā)力。《工作方案》充分借鑒上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的政策措施，對(duì)照國(guó)務(wù)院批復(fù)上海市開展“證照分離”改革的116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng) 研究 梳理我省對(duì)應(yīng)事項(xiàng)的名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施依據(jù)等內(nèi)容， 研究 提出我省開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作的路線圖時(shí)間表，做到既符合中央要求，又立足我省實(shí)際，切實(shí)破解“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題。
三是統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域改革。將“證照分離”改革與深化商事制度改革、推動(dòng)信息共享、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和創(chuàng)新完善事中事后監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌考慮，突出系統(tǒng)集成，強(qiáng)化改革聯(lián)動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮改革綜合效應(yīng)。
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