一、背景依據(jù)
天津市2003年印發(fā)了《天津市建設(shè)工程擔(dān)保實(shí)施辦法》，在全國(guó)率先開展了工程擔(dān)保業(yè)務(wù)。2005年，被建設(shè)部批準(zhǔn)為首批工程擔(dān)保試點(diǎn)城市。2008年，我們對(duì)原辦法進(jìn)行了修訂，發(fā)布了《天津市建設(shè)工程擔(dān)保管理辦法》，并沿用至今。今年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，也明確提出了以保函形式提供擔(dān)保的意見。但2008年制定的政策存在不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際、履約擔(dān)保和支付擔(dān)保不對(duì)等實(shí)施以及與現(xiàn)行法規(guī)有沖突等問(wèn)題。
二、目標(biāo)任務(wù)
為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加大改革力度，通過(guò)修訂《天津市建設(shè)工程擔(dān)保管理辦法》，進(jìn)一步促進(jìn)承發(fā)包雙方履行合同義務(wù)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有效減輕建筑企業(yè)資金的占?jí)?，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力。
三、主要內(nèi)容
新辦法將原辦法51條修訂為40條，主要修訂了8個(gè)方面的內(nèi)容：
1、刪除了對(duì)擔(dān)保公司擔(dān)保金賬戶監(jiān)管的規(guī)定。原辦法規(guī)定在天津市承攬業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司需在銀行開立專用賬戶，由市合同站、銀行和擔(dān)保公司三方共同監(jiān)管。此款規(guī)定無(wú)上位法依據(jù)，新辦法刪除了相關(guān)條款。
2、修訂了保證人的范圍。原辦法規(guī)定建設(shè)工程擔(dān)保的保證人包括銀 行業(yè) 金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)擔(dān)保公司、企業(yè)。其中企業(yè)作為工程同業(yè)擔(dān)保保證人和專業(yè)擔(dān)保公司必須在本地注冊(cè)的規(guī)定無(wú)上位法依據(jù)，新辦法刪除了相關(guān)條款，并按照住建部《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推 行業(yè) 主支付擔(dān)保制度的意見》的有關(guān)規(guī)定引入保險(xiǎn)公司作為擔(dān)保保證人，進(jìn)一步開放擔(dān)保市場(chǎng)。
3、修訂了市合同站對(duì)擔(dān)保公司實(shí)施備案管理和年檢的相關(guān)規(guī)定。原辦法規(guī)定市建設(shè)工程合同管理部門對(duì)開展建設(shè)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)擔(dān)保公司實(shí)行備案管理、專業(yè)擔(dān)保公司在開展建設(shè)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)前，應(yīng)向市建設(shè)工程合同管理部門備案、專業(yè)擔(dān)保公司的備案結(jié)果由市建設(shè)行政主管部門予以公布。此幾款規(guī)定無(wú)上位法依據(jù)，新辦法修訂為專業(yè)擔(dān)保公司在開展建設(shè)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)前，應(yīng)向市建設(shè)工程合同管理部門進(jìn)行登記。登記結(jié)果由市建設(shè)工程合同管理部門予以公布。
4、修訂了工程擔(dān)保比例。原辦法規(guī)定擔(dān)保金額不得低于建設(shè)設(shè)工程合同總價(jià)款的10%，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的項(xiàng)目，工程履約擔(dān)保金額不得低于建設(shè)工程合同總價(jià)款的15％。此款規(guī)定違反了《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十八條“履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%”的規(guī)定。新辦法修訂為擔(dān)保金額不得超過(guò)建設(shè)設(shè)工程合同總價(jià)款的10%。
5、刪除了財(cái)政投資類項(xiàng)目不提供支付擔(dān)保的規(guī)定。原辦法規(guī)定“對(duì)于全部或部分由國(guó)家投資資金(含財(cái)政撥款、國(guó)家各部委撥款、各類政府性基金及以財(cái)政資金還貸的貸款等)、政府提供保證使用國(guó)外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的資金以及國(guó)外贈(zèng)款的資金等進(jìn)行投資的建設(shè)項(xiàng)目,在計(jì)劃、資金管理部門及項(xiàng)目單位出具相關(guān)證明后,以上述資金投資的部分可不提供工程款支付擔(dān)保”。此款規(guī)定無(wú)上位法依據(jù)，也違反了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十二條“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保”的規(guī)定。新辦法刪除了相關(guān)條款，修訂為發(fā)包人要求承包人提供工程履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向承包人提供工程款支付擔(dān)保。
6、修訂了工程擔(dān)保推行范圍。原辦法規(guī)定所有建設(shè)工程均需采用擔(dān)保，新辦法按照簡(jiǎn)政放權(quán)和放管服的精神，放開市場(chǎng)，交由市場(chǎng)主體自主選擇是否采用擔(dān)保。
7、修訂了擔(dān)保公司的注冊(cè)資本金要求。原辦法規(guī)定擔(dān)保公司承攬工程擔(dān)保業(yè)務(wù)需注冊(cè)資本金5000萬(wàn)元?？紤]到此標(biāo)準(zhǔn)為近十年前制定，目前隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和建設(shè)工程規(guī)模增大，新辦法修訂為1億元。
8、新辦法還調(diào)整了相關(guān)條款邏輯順序，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)等內(nèi)容。
四、涉及范圍
在全市16個(gè)區(qū)及濱海新區(qū)各功能區(qū)范圍內(nèi)施行。
五、新舊政策差異及惠民利民舉措
1、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，刪除了對(duì)擔(dān)保公司擔(dān)保金賬戶監(jiān)管的要求，減輕了擔(dān)保公司的資金壓力。
2、進(jìn)一步放開市場(chǎng)，一是取消專業(yè)擔(dān)保公司必須在本地注冊(cè)的要求；二是取消了企業(yè)同業(yè)擔(dān)保的規(guī)定；三是引入保險(xiǎn)公司作為擔(dān)保保證人；四是刪除了所有建設(shè)工程必須強(qiáng)制采用擔(dān)保的規(guī)定，交由市場(chǎng)主體自主選擇是否采用擔(dān)保。
3、進(jìn)一步規(guī)范擔(dān)保行為，刪除了對(duì)財(cái)政投資類項(xiàng)目不提供支付擔(dān)保的規(guī)定，按照支付擔(dān)保和履約擔(dān)保必須對(duì)等實(shí)施的原則，明確了發(fā)包人要求承包人提供工程履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向承包人提供工程款支付擔(dān)保，且擔(dān)保金額不得超過(guò)建設(shè)設(shè)工程合同總價(jià)款的10%。
4、進(jìn)一規(guī)范監(jiān)管行為，取消了專業(yè)擔(dān)保公司備案制度，簡(jiǎn)化為事前登記。同時(shí)，按照目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和建設(shè)工程規(guī)模的擴(kuò)大，將擔(dān)保公司承攬工程擔(dān)保業(yè)務(wù)注冊(cè)資本金的要求從5000萬(wàn)元增加至1億元。
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