一、《意見》出臺背景
黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。2016年5月，李克強(qiáng)總理專程到人力資源社會(huì)保障部考察就業(yè)工作，主持召開就業(yè)工作座談會(huì)，對就業(yè)工作提出新的要求。2017年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，對促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出一系列政策措施。這一文件首次開創(chuàng)性提出“就業(yè)是13億多人口最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐”，是做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要指引。
近年來，全省各級各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。但是也要看到，我省就業(yè)形勢依然十分復(fù)雜，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，部分地區(qū)、 行業(yè) 、群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)壓力加大，需要進(jìn)一步加大政策力度，穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”。同時(shí)，隨著新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的不斷發(fā)展，也需要對就業(yè)政策進(jìn)行完善。今年以來，省委、省政府提出實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，建設(shè)泛濟(jì)青煙新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，以“四新”促“四化”，這也對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出了新的要求。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對就業(yè)的影響，做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，省政府出臺了《關(guān)于助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。這份文件，是繼2015年《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《山東省實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)方案》以來，我省出臺的又一個(gè)綜合性就業(yè)創(chuàng)業(yè)文件。
二、《意見》主要內(nèi)容
《意見》圍繞應(yīng)對就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，按照“在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的新要求，將做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作與助推我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程緊密結(jié)合，提出5個(gè)方面、21項(xiàng)政策措施。
?。ㄒ唬┩苿?dòng)就業(yè)優(yōu)先，聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換擴(kuò)大就業(yè)。為落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)就業(yè)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換互動(dòng)融合，《意見》提出4項(xiàng)政策措施：一是促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。明確在制定重大經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策時(shí)，綜合評價(jià)對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等帶來的影響。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識密集的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。三是提高重大項(xiàng)目對就業(yè)拉動(dòng)能力。探索建立重大項(xiàng)目特別是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目就業(yè)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招商引資、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地征收、項(xiàng)目實(shí)施與就業(yè)聯(lián)動(dòng)。四是發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。推進(jìn)小微企業(yè)名錄平臺應(yīng)用，提高小微企業(yè)政策獲得感。
（二）支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造富有活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)增長的新引擎，也是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要?jiǎng)恿?。為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，《意見》提出5項(xiàng)政策措施：一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化商事制度改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范改進(jìn)審批行為。二是支持新興業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社會(huì)保險(xiǎn)等制度，對符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金。三是加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)場所租賃補(bǔ)貼人員范圍，允許有條件的市結(jié)合實(shí)際自行制定辦法。結(jié)合舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，在全省評選一批符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方向的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是打造多元化創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵(lì)各地根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐實(shí)體數(shù)量和孵化效果，給予創(chuàng)業(yè)孵化基地一定獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)大企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織向新型創(chuàng)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)企業(yè)內(nèi)部員工和社會(huì)創(chuàng)業(yè)者共同創(chuàng)業(yè)。打造山東創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供交流和資源共享空間。五是拓寬融資渠道。支持有條件的市適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人條件，提高貸款利率上限。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保要求或取消反擔(dān)保，加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資支持。
?。ㄈ﹥?yōu)化人力資源供給，支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，人力資源支撐至關(guān)重要。為推動(dòng)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變，將人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利，以就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，《意見》提出3項(xiàng)政策措施：一是釋放高校畢業(yè)生人才紅利。吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)組織，可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。探索開展事業(yè)單位簡化招聘程序招聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生。圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目設(shè)立一批就業(yè)見習(xí)基地，放寬就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼使用范圍。二是提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導(dǎo)目錄。根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口特點(diǎn)，允許采取整建制購買培訓(xùn)項(xiàng)目、直接補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。對依法參加失業(yè)保險(xiǎn)36個(gè)月以上、取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可使用失業(yè)保險(xiǎn)基金給予最高2000元的技能提升補(bǔ)貼。三是提高人力資源供求匹配度。簡化勞動(dòng)者求職手續(xù)，建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。允許運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等為勞動(dòng)者提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
?。ㄋ模┳龊弥攸c(diǎn)群體、重點(diǎn)區(qū)域就業(yè)工作，穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，必須千方百計(jì)做好重點(diǎn)群體和區(qū)域就業(yè)工作，確保全省就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，兜牢民生底線。為此，《意見》提出5項(xiàng)政策措施：一是健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，依法辦理工商登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策，對吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，可給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。二是完善就業(yè)援助長效機(jī)制。合理確定就業(yè)困難人員范圍，強(qiáng)化分類幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭、低保家庭中符合條件的至少一人穩(wěn)定就業(yè)。三是穩(wěn)妥做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中的職工分流安置工作。開展失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼護(hù)航行動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)去產(chǎn)能企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，從源頭上減少失業(yè)。四是促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，加大退役士兵安置工作力度，積極提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)扶持政策。五是緩解困難地區(qū)就業(yè)壓力。對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，去產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的困難地區(qū)，組織開展就業(yè)援助行動(dòng)。
（五）完善保障機(jī)制，切實(shí)抓好組織實(shí)施。為進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的重要責(zé)任，凝聚力量，防范風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作深入落實(shí)，《意見》提出4項(xiàng)政策措施：一是強(qiáng)化政府責(zé)任。各級政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核。鼓勵(lì)各地積極探索以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式，發(fā)揮就業(yè)對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支撐作用。二是加強(qiáng)資金保障。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金監(jiān)管， 研究 制定資金管理使用風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，確保資金安全運(yùn)行。三是加強(qiáng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和形勢研判。建立完善就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)、 行業(yè) 經(jīng)營等數(shù)據(jù)以及社會(huì)機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)交叉比對機(jī)制，提高就業(yè)形勢監(jiān)測和 分析 能力。四是防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對出現(xiàn)嚴(yán)重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取多種措施化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
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