一、《辦法》制定的背景和目的
2004年，淮安市政府出臺(tái)《淮安市地下水資源管理暫行辦法》，在規(guī)范地下水開(kāi)發(fā)利用、強(qiáng)化地下水管理、防止地下水污染等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原《暫行辦法》已不能適應(yīng)情況變化的需要。為貫徹習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，亟需對(duì)原《暫行辦法》進(jìn)行修改完善。
（一）適應(yīng)新形勢(shì)的需要。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理。采取建立機(jī)制、強(qiáng)化管理、合理配置、有效保護(hù)和涵養(yǎng)水源等綜合治理措施，遏制地下水超采和水質(zhì)惡化，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，為市第七次黨代會(huì)提出的新淮安建設(shè)提供良好的水資源保障和水環(huán)境支撐。
（二）理順管理體制的需要。地下水資源管理涉及到政府多個(gè)職能部門(mén)和各個(gè)縣（區(qū)），如何進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)和縣(區(qū))政府、管委會(huì)的職責(zé)，協(xié)調(diào)各方有序開(kāi)展地下水資源保護(hù)和管理工作，是制定《辦法》必須考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)《辦法》的制定，明確不同主體各自的管理和保護(hù)職責(zé)，建立健全全市地下水資源保護(hù)機(jī)制和管理體制，更好地發(fā)揮各職能部門(mén)和地方政府的作用。
（三）解決突出問(wèn)題的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，在地下水資源管理與保護(hù)方面，存在著主體間職責(zé)不清、權(quán)限不明、管理缺失等問(wèn)題，造成地下水資源的不合理開(kāi)發(fā)利用。為此，需要出臺(tái)嚴(yán)格的管理規(guī)定，確保地下水資源得到合理開(kāi)發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。
（四）管理法治化的需要。全市地下水資源管理由于監(jiān)管不到位，長(zhǎng)期累積形成了許多急需整改的問(wèn)題。近年來(lái)，省政府加大地下水管控力度，在全省開(kāi)展地下水壓采工作。2015年，淮安市政府批復(fù)了《淮安市地下水壓采方案》（2015-2020年）。為完成省政府確定的地下水超采區(qū)治理和壓采封井目標(biāo)任務(wù)，迫切需要按照新的要求制定《辦法》，為推動(dòng)全市地下水資源管理工作提供依據(jù)，滿足地下水資源管理現(xiàn)實(shí)要求。
二、《辦法》的主要特點(diǎn)
《辦法》共分六章三十七條，主要內(nèi)容有總則、開(kāi)發(fā)利用、取水管理、地下水保護(hù)等。吸收了近年來(lái)地下水資源管理的成功經(jīng)驗(yàn)，具有創(chuàng)新性和前瞻性，操作性強(qiáng)，對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，鞏固水資源管理成果將發(fā)揮重要作用。
（一）建立健全綜合監(jiān)測(cè)保護(hù)機(jī)制。充分利用經(jīng)濟(jì)、科技、法律等多種手段，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)?！掇k法》對(duì)水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)建立地下水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和信息化系統(tǒng)，實(shí)行信息共享作了明確規(guī)定。
（二）完善規(guī)范地源熱泵的管理。針對(duì)近年來(lái)不少建筑采用地源熱泵系統(tǒng)的情況，《辦法》規(guī)定，使用地源熱泵系統(tǒng)的取水戶(hù)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行水資源論證，并經(jīng)有許可權(quán)的水行政主管部門(mén)依法許可。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督管理。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化地下水保護(hù)。《辦法》規(guī)定禁止在城市、集鎮(zhèn)等建筑物密集的地區(qū)開(kāi)采地下水，用于水溫空調(diào)及餐飲、洗浴、洗車(chē)、水產(chǎn)品銷(xiāo)售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為保證飲水安全，《辦法》對(duì)水源井保護(hù)范圍內(nèi)禁止行為作出了規(guī)定，對(duì)停用、報(bào)廢、閑置或者施工未完成的水源井管理進(jìn)行了明確。
（四）關(guān)于《辦法》新增的法律責(zé)任。《辦法》以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)“所有權(quán)人或管理單位未采取封填措施的”、“擅自建設(shè)地源熱泵系統(tǒng)的”、“在建筑物密集的地區(qū)擅自取用地下水用于水溫空調(diào)及餐飲、洗浴、洗車(chē)、水產(chǎn)品銷(xiāo)售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的”行為設(shè)定了新的行政處罰條款。
三、《辦法》的貫徹實(shí)施
一是認(rèn)真履行職責(zé)，確保《辦法》實(shí)施到位。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)將地下水資源管理的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，建立地下水資源管理目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度。國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng) 規(guī)劃 、財(cái)政、價(jià)格等行政主管部門(mén)要與水行政主管部門(mén)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)合作、強(qiáng)化監(jiān)管，充分發(fā)揮部門(mén)的職能作用。水行政主管部門(mén)在地下水資源保護(hù)管理中責(zé)任重大，必須按《辦法》賦予的職能職責(zé)，切實(shí)抓好落實(shí)。
二是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，確?！掇k法》發(fā)揮作用。《辦法》在國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)設(shè)定了與保護(hù)管理相對(duì)應(yīng)的行政處罰。各職能部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《辦法》規(guī)定的行為堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊，尤其是對(duì)在建筑物密集的地區(qū)擅自取用地下水用于水溫空調(diào)及餐飲、洗浴、洗車(chē)、水產(chǎn)品銷(xiāo)售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)加大處罰力度。
三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，確?！掇k法》深入普及。各地各部門(mén)，特別是各職能部門(mén)要緊密結(jié)合“七五”普法，及時(shí)抓好《辦法》的組織學(xué)習(xí)，并積極采取形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，充分利用政府網(wǎng)站、報(bào)紙、電視、公益廣告、流動(dòng)宣傳車(chē)、微信、短信等媒介大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)，在全市上下?tīng)I(yíng)造學(xué)習(xí)、宣傳、普及、貫徹《辦法》的良好氛圍，進(jìn)一步為淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要的水利法規(guī)保障。
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