一、《南京市水環(huán)境提升行動計劃（2018—2020年）》出臺的背景和意義
城市河道是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，百姓對水清岸綠、人水和諧的城市水環(huán)境需求愈加迫切。實施城市河道綜合治理，對于維護(hù)城市生態(tài)平衡、優(yōu)化城市景觀、改善人居環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。
近年來，特別是2010年以來，南京市高度重視水環(huán)境改善工作，結(jié)合國家、江蘇省關(guān)于水環(huán)境治理的一系列指示精神，組織開展的大規(guī)模、全地域、多輪次的城市河道綜合治理，取得了一定成效。為進(jìn)一步貫徹落實中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》、國務(wù)院《水污染防治行動計劃》、省政府《江蘇省生態(tài)河湖行動計劃（2017—2020年）》，全面推進(jìn)水環(huán)境治理，全力提升水環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定《南京市水環(huán)境提升行動計劃（2018—2020年）》。
《行動計劃》體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向，貫穿了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，遵循了市第十四次黨代會確定的“一個高水平建成、六個顯著提升”的目標(biāo)要求，突出了“控源截污能力建設(shè)、水體環(huán)境質(zhì)量提升和長效管護(hù)機(jī)制構(gòu)建”三個重點(diǎn)，計劃實施包括構(gòu)建雨污分流體系在內(nèi)的十五項任務(wù)，對于提升城市水環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
二、《行動計劃》的主要內(nèi)容
《行動計劃》主要包含工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施3項內(nèi)容。
（一）工作目標(biāo)：堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，力爭通過三年努力，使全市水環(huán)境質(zhì)量得到明顯提高。2018年，鞏固提升建成區(qū)黑臭水體整治成效，全面開展農(nóng)村黑臭河道整治，全市域基本消除黑臭水體，基本建成排水設(shè)施管養(yǎng)體系；2019年，基本建成建成區(qū)雨污分流體系，基本消除劣Ⅴ類水體；到2020年，重點(diǎn)河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率82%以上，Ⅲ類水以上優(yōu)良比例達(dá)到省定目標(biāo)，水環(huán)境持續(xù)改善，主要河湖生態(tài)評價優(yōu)良率達(dá)70%。
（二）主要任務(wù)：突出“控源截污能力建設(shè)、水體環(huán)境質(zhì)量提升和長效管護(hù)機(jī)制構(gòu)建”三個重點(diǎn)，實施“構(gòu)建雨污分流體系、完善污水收集管網(wǎng)體系、提升城鄉(xiāng)污水處理水平、污水管網(wǎng)排查與修復(fù)、河道入河排口整治、生態(tài)補(bǔ)水與水系連通工程、重要水體水質(zhì)提升工程、湖庫富營養(yǎng)化治理工程、全市域黑臭水體整治工程、面源污染整治工程、河湖生態(tài)治理工程、推進(jìn)排水設(shè)施管養(yǎng)體系建設(shè)、推進(jìn)排水（污）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)河道常態(tài)化管養(yǎng)機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)水務(wù)管理信息化建設(shè)”十五項任務(wù)。
（三）保障措施：健全責(zé)任體系、明確河長職責(zé)、強(qiáng)化要素保障、落實資金保障和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
三、《行動計劃》突出的三個重點(diǎn)和具體內(nèi)容
（一）突出控源截污能力建設(shè)。按照全市排水管網(wǎng)建設(shè) 規(guī)劃 ，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)與管理力度，力爭全市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，鎮(zhèn)街污水處理率達(dá)到85%以上， 規(guī)劃 布點(diǎn)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。具體包含“構(gòu)建雨污分流體系、完善污水收集管網(wǎng)體系、提升城鄉(xiāng)污水處理水平、加快污水管網(wǎng)排查與修復(fù)、加快河道入河排口整治”五項任務(wù)。
（二）突出水體環(huán)境質(zhì)量提升。圍繞綜合治理、科學(xué)提升、長效管理，在認(rèn)真梳理 分析 影響水環(huán)境質(zhì)量原因的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)推進(jìn)8個城市重要水體和劣Ⅴ類水體的水環(huán)境綜合整治工作。對已整治過的河道，重點(diǎn)鞏固整治成效、加大引流補(bǔ)水、實施長效管理；對未實施整治的黑臭河道，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實施整治，做到黑臭水體整治全覆蓋、零遺漏、無盲區(qū)。計劃實施“生態(tài)補(bǔ)水與水系連通工程、重要水體水質(zhì)提升工程、湖庫富營養(yǎng)化治理工程、全市域黑臭水體整治工程、面源污染整治工程、河湖生態(tài)治理工程”六項任務(wù)。
（三）突出長效管護(hù)機(jī)制構(gòu)建。建立長效、長久、長治、常態(tài)的水環(huán)境管護(hù)機(jī)制，是鞏固黑臭河道整治成效、提升水環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是提升全市水務(wù)保障能力和管理水平的重要任務(wù)。按照建管并重、注重長效的要求，加快構(gòu)建具有南京特色的一整套水環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管、養(yǎng)護(hù)、考評機(jī)制。計劃推進(jìn)“排水設(shè)施管養(yǎng)體系建設(shè)、排水（污）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、河道常態(tài)化管養(yǎng)機(jī)制建設(shè)、水務(wù)管理信息化建設(shè)”四項任務(wù)。
四、《行動計劃》的特點(diǎn)、亮點(diǎn)
（一）更加注重污水收集處理體系建設(shè)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，治水更加突出水環(huán)境治理，但污水收集處理存在不少問題，水環(huán)境質(zhì)量的提升成為重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，我們在《行動計劃》中，堅持源頭、中段、末端全過程治理，管網(wǎng)建設(shè)與問題排查并舉，著力提升污水收集處理能力。
（二）更加注重水體治理的系統(tǒng)性。根據(jù)水體的特點(diǎn)，分別制定了農(nóng)村水體、建成區(qū)水體、重要水體的階段目標(biāo)。按照全市域整治水環(huán)境的要求，提出加強(qiáng)面源污染整治。按照自然生態(tài)的整體性，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，制定生態(tài)化治理方案，恢復(fù)與重建河道良性生態(tài)系統(tǒng)。
（三）更加注重管護(hù)機(jī)制建設(shè)。在《行動計劃》中，把管護(hù)機(jī)制建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，著力加強(qiáng)排水設(shè)施、河道管護(hù)機(jī)制建設(shè)，通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，形成依法排水、規(guī)范排水的良好氛圍，創(chuàng)新建立排水設(shè)施、河道保護(hù)和管理長效機(jī)制，切實保障水體水質(zhì)的持續(xù)提升。
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