一、出臺背景
隨著蘇州市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展，對廣大勞動(dòng)者職業(yè)技能水平的要求也與日俱增。大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能，成為實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、增加群眾收入的關(guān)鍵舉措。為深入貫徹黨的十九大對建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍的總體部署，全面落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕41號）和《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的工作意見》等文件要求，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，助推全市經(jīng)濟(jì)社會更好發(fā)展，結(jié)合蘇州市實(shí)際，提出《實(shí)施意見》。
二、起草依據(jù)及過程
根據(jù)黨的十九大對建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍的總體部署，依據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知》和《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的工作意見》等文件要求，蘇州市人社局牽頭開展了蘇州市實(shí)施意見的 研究 起草工作，起草工作自今年7月啟動(dòng)，經(jīng)多方調(diào)研、召開座談會，今年10月份形成初稿，征求局各處室、部門及各板塊相關(guān)部門意見，并征求了市人才辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、民政局、財(cái)政局、住建局、交通運(yùn)輸局、文廣新局、工商局、行政審批局、旅游局、農(nóng)委、國資委、總工會、殘聯(lián)、編辦、扶貧辦等部門意見，充分聽取了企業(yè)、學(xué)校、部門意見，并根據(jù)反饋內(nèi)容逐一討論和修改，最終形成一致意見。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升。職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)模要在全省名列前茅，到2020年底，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)150萬人以上，高技能人才總量超過60萬人，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)35%，每萬人擁有高技能人才數(shù)達(dá)到850人。
（二）職業(yè)技能培訓(xùn)政策制度逐步完善。重點(diǎn)群體人員培訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等職業(yè)技能培訓(xùn)政策進(jìn)一步完善，市場配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，政府購買職業(yè)技能培訓(xùn)成果的補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，以企業(yè)技能人才評價(jià)為重點(diǎn)、社會化技能鑒定為基礎(chǔ)、院校學(xué)生職業(yè)技能認(rèn)證為補(bǔ)充的技能人才多元評價(jià)體系逐步健全。
（三）職業(yè)技能培訓(xùn)載體布局更加合理。到2020年底，新建國家級高技能人才培訓(xùn)基地2個(gè)、省高技能人才專項(xiàng)實(shí)訓(xùn)基地3個(gè)、市高技能人才專項(xiàng)實(shí)訓(xùn)基地30家、市級以上技能大師工作室60個(gè)、省級職業(yè)教育名師工作室15個(gè)、省重點(diǎn)技師學(xué)院1所，全市各類職業(yè)技能培訓(xùn)載體300家以上，覆蓋市、縣的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基本建成。
四、主要內(nèi)容
《意見》主要通過實(shí)施五大行動(dòng)，落實(shí)17項(xiàng)主要措施。主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：
（一）以扶持重點(diǎn)對象為重心，實(shí)施就業(yè)技能提升行動(dòng)。主要以新生代農(nóng)民工、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、重點(diǎn)群體等人群為重點(diǎn)扶持對象，開展以實(shí)際操作訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)為主要內(nèi)容的多樣化的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)，著力提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能。
（二）以企業(yè)市場為主體，實(shí)施崗位技能提升行動(dòng)。主要通過實(shí)施高技能人才引育計(jì)劃、企業(yè)職工技能培訓(xùn)計(jì)劃、企業(yè)首席技師培育計(jì)劃等，擴(kuò)大政府購買高技能人才培訓(xùn)成果范圍，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)市場發(fā)揮主體作用，組織、支持企業(yè)開展在崗職工技能培訓(xùn)，著力提升企業(yè)職工崗位技能。
（三）以名師名匠為引領(lǐng)，實(shí)施技能大師培育行動(dòng)。主要通過創(chuàng)新技能人才評價(jià)機(jī)制、實(shí)施技能競賽引培計(jì)劃、加強(qiáng)技能大師工作室建設(shè)等，推進(jìn)建設(shè)覆蓋重點(diǎn) 行業(yè) 、特色 行業(yè) 的技能大師工作室網(wǎng)絡(luò)，培育重點(diǎn) 行業(yè) 、特色 行業(yè) 的技能大師，扶持民間工藝和民族傳統(tǒng)文化技能傳承人，同步培養(yǎng)省級技能大賽種子選手和 行業(yè) 領(lǐng)軍人才。
（四）以社會需求為導(dǎo)向，實(shí)施創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)行動(dòng)。以城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，逐步建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源投入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著重加強(qiáng)重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。
（五）以提升效能為核心，實(shí)施載體平臺建設(shè)行動(dòng)。主要通過推動(dòng)企業(yè)培訓(xùn)平臺建設(shè)、加強(qiáng)職業(yè)院校建設(shè)、推進(jìn)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、促進(jìn)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，著力提升企業(yè)、職業(yè)院校、公共實(shí)訓(xùn)基地、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能人才培養(yǎng)效能。
五、出臺意義
《實(shí)施意見》既全面貫徹了國家和省有關(guān)職業(yè)技能提升的新要求、新政策，還結(jié)合蘇州實(shí)際，進(jìn)行了一定的突破和創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)的探索性、創(chuàng)新性和引領(lǐng)性，滿足勞動(dòng)者多樣化、個(gè)性化和專業(yè)化需求，充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)在化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)中的基礎(chǔ)支撐作用，以優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)富民增收，主要呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：
一是將貫徹省行動(dòng)計(jì)劃與蘇州實(shí)際情況相結(jié)合，把省行動(dòng)計(jì)劃的主要內(nèi)容要求整合為具體實(shí)施的“五大行動(dòng)”，每項(xiàng)行動(dòng)的覆蓋對象明確，層次分明，操作性強(qiáng)；
二是將落實(shí)省行動(dòng)計(jì)劃與適當(dāng)創(chuàng)新突破相結(jié)合，主要體現(xiàn)在實(shí)施高技能人才引育計(jì)劃、引進(jìn)國際職業(yè)資格認(rèn)證、借鑒世賽完善職業(yè)培訓(xùn)和人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、逐步建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、支持鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、探索中外合作興辦技師學(xué)院、引入第三方評價(jià)等方面，具有一定的引領(lǐng)性。
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