一、制定背景
為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《中國制造2025》和《中國制造2025浙江行動綱要》精神，堅持創(chuàng)新導向，加快推進供給側結構性改革，以應用促創(chuàng)新促發(fā)展, 加快首臺套產(chǎn)品推廣應用，省經(jīng)信委牽頭起草，并報經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)了《關于加快首臺套產(chǎn)品推廣應用的若干意見》?！兑庖姟返某雠_，既可以集中省級層面的政策要素資源予以重點支持，也可以引導鼓勵地方政府出臺有利于首臺套產(chǎn)品推廣應用的配套政策，對進一步推進我省裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉化，加快市場推廣應用，推動我省制造強省建設具有十分重要意義。
二、主要內容
《意見》堅持以創(chuàng)新為導向，從健全招標投標制度、完善政府采購制度、加強財政金融支持、提高精準服務水平等四方面提出了16條政策措施。
在健全招標投標制度方面，一是重點建設工程和政府投資項目優(yōu)先使用首臺套產(chǎn)品。省級有關部門在核準或審批重點建設工程和政府投資項目時，要有針對性地安排重大技術裝備自主化應用工程，并要求項目業(yè)主和裝備生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合制定詳細的裝備自主制造實施方案，有關企業(yè)和單位要給予大力支持。二是國有投資項目應當鼓勵使用首臺套產(chǎn)品。在國有投資項目的招標采購時，可以圍繞招標項目的具體特點和實際需要，通過設置技術標準等措施，鼓勵使用首臺套產(chǎn)品。三是制定首臺套產(chǎn)品推廣應用指導目錄。首臺套產(chǎn)品被納入《浙江省首臺套產(chǎn)品推廣應用指導目錄》之日起2年內，視同已具備相應工程或銷售業(yè)績。
在完善政府采購制度方面，一是試行首臺套產(chǎn)品首購制度。對符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術發(fā)展方向、首次投向市場、暫不具備市場競爭力，但具有較大的市場潛力和產(chǎn)業(yè)帶動作用，需要重點扶持的首臺套產(chǎn)品，實行首購制度，即通過政府采購方式由采購人或政府首先購買。二是推薦首臺套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參加政府采購活動。各級政府采購主體可采用采購人和評審專家分別書面推薦供應商的方式，邀請符合相應資格條件的首臺套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參與競爭性談判、競爭性磋商或者詢價采購活動。三是逐步提高首臺套產(chǎn)品采購比例。降低政府采購和國有企業(yè)采購首臺套產(chǎn)品和服務門檻，逐步提高采購比例。提高已被認定為首臺套產(chǎn)品的新能源汽車在公務用車和公共交通車輛采購中的比例。進一步落實“精準對接、精準服務”支持醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的政策措施，到2020年明顯提高醫(yī)療機構采購首臺套國產(chǎn)大型醫(yī)用設備比例。
在加強財政金融支持方面，一是完善首臺套產(chǎn)品扶持和保險補償機制。進一步提高首臺套產(chǎn)品獎勵標準，各市、縣在省政府給予的增值稅當年增收額5%的財政獎勵中加大對首臺套產(chǎn)品獎勵力度。對列入《目錄》的產(chǎn)品在購買首臺套產(chǎn)品保險時，保險費用的80%由省財政承擔。二是建立首臺套產(chǎn)品應用獎勵機制。各市、縣對使用國產(chǎn)首臺套產(chǎn)品的項目，在安排省下達的工業(yè)和信息化、科技等專項資金時予以優(yōu)先支持。支持國產(chǎn)首臺套高端裝備制造關鍵核心技術攻關，符合條件的，納入省級重點研發(fā)計劃項目給予優(yōu)先立項。三是建立融資融物融服務一體化制度。加強政策引導，引導融資租賃公司加大對首臺套產(chǎn)品推廣應用的融資服務。建立融資租賃與首臺套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對接機制，推動工業(yè)企業(yè)通過融資租賃方式加快生產(chǎn)裝備改造升級。各級政府要將融資租賃服務納入政府向社會力量購買服務目錄，在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營等方面購買融資租賃服務。四是落實生產(chǎn)軟件產(chǎn)品增值稅即征即退政策。鼓勵首臺套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)嵌入式軟件。落實嵌入式軟件增值稅即征即退政策，即企業(yè)銷售首臺套產(chǎn)品，按17%稅率征收增值稅后，對嵌入式軟件部分，增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。五是落實稅收和加速折舊政策。落實國家重大技術裝備稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的投資額，可按一定比例實行所得稅稅額抵免。首臺套產(chǎn)品按規(guī)定享受固定資產(chǎn)加速折舊政策，可采取縮短折舊年限或加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于稅法規(guī)定折舊年限的60%；采取加速折舊方法的，可采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。
在提高精準服務水平方面，一是加強對首臺套產(chǎn)品推廣應用工作的組織領導。把首臺套產(chǎn)品推廣應用納入高端裝備制造業(yè)協(xié)調推進機制，明確工作職責，加強部門聯(lián)動，細化政策措施，統(tǒng)籌推進首臺套產(chǎn)品推廣應用。加強對各地、各部門首臺套產(chǎn)品推廣應用政策措施落實情況的督查考核。二是加快涉及首臺套產(chǎn)品推廣應用的審批制度改革。各責任單位要有效對接、及時放權，切實把各項政策措施落實到位，營造良好發(fā)展環(huán)境。三是優(yōu)化首臺套產(chǎn)品認定和保險補償管理辦法。修訂《浙江省裝備制造業(yè)重點領域首臺（套）產(chǎn)品認定辦法》，完善首臺套產(chǎn)品認定方法和標準。定期制定修改《目錄》，以技術參數(shù)為標準，實施首臺套產(chǎn)品保險補助，擴大首臺套產(chǎn)品保險補償政策覆蓋面。四是開展首臺套產(chǎn)品供需對接活動。圍繞重點建設工程和政府投資項目，每年開展以首臺套產(chǎn)品為重點的新產(chǎn)品推介活動，進一步推動產(chǎn)需有效對接，擴大首臺套產(chǎn)品應用市場。五是加大宣傳推廣力度。以浙江制造精品網(wǎng)絡展示館和浙江“政采云”平臺為重點，建設首臺套產(chǎn)品網(wǎng)上展示平臺。各有關部門要鼓勵和引導企業(yè)將首臺套產(chǎn)品注冊納入浙江“政采云”平臺政府采購標準商品庫，按規(guī)定加入政府采購協(xié)議供貨和網(wǎng)上超市產(chǎn)品。
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