經(jīng)商中央編辦同意，商務部印發(fā)了《關于進一步深化商務綜合行政執(zhí)法體制改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。近日，商務部市場秩序司負責人就《意見》進行了解讀。
一、《意見》出臺的背景是什么？
根據(jù)商務部、中央編辦聯(lián)合印發(fā)的《關于商務綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的指導意見》（商秩發(fā)〔2015〕499號），2016年，北京、廣州、福州、貴陽、蚌埠、忻州、大慶、徐州、鶴壁、荊門10個城市開展商務綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作。一年來，10個試點城市在梳理執(zhí)法職責、整合執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法協(xié)作等方面積極探索，形成了5種典型模式和17項可復制經(jīng)驗和做法，有效集中了執(zhí)法權，提高了監(jiān)管效率。10個試點城市納入試點執(zhí)法范圍的領域平均增長150%；市級執(zhí)法人員數(shù)量同比增加45.0%，縣級執(zhí)法人員數(shù)量同比增加52.2%；平均辦理案件數(shù)量同比增長了221.4%，結案數(shù)同比增長了29%。試點工作取得了顯著成效，但從全局看，執(zhí)法體制不順、執(zhí)法資源配置不優(yōu)、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段不多等問題依然存在，商務執(zhí)法工作與新時代商務工作要求比還存在著差距和不足。為此，在總結試點經(jīng)驗基礎上，我們 研究 制定了《意見》，在全國深入推進商務綜合行政執(zhí)法體制改革。
二、《意見》出臺的意義是什么？
黨的十九大明確了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的時間表和路線圖，對新時代商務改革發(fā)展工作提出了新的要求?！兑庖姟肥秦瀼攸h的十九大精神的重要舉措。
一是全面推進依法治國、建設法治政府的必然要求。習近平總書記指出，要建設社會主義法治國家、法治政府。中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，將商務領域作為推行綜合執(zhí)法的重點領域之一。二是落實好新時代商務工作新要求新部署的現(xiàn)實需要。商務領域 行業(yè) 監(jiān)管對象多、領域寬、專業(yè)性強，關系著國民經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的各個方面。通過深化商務執(zhí)法體制改革，加強橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，提高執(zhí)法效能，構建“大商務”格局，保障新時代商務工作新部署貫徹落實。三是優(yōu)化營商環(huán)境、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要舉措。在我國處在經(jīng)濟轉型和體制完善的過程中，市場秩序、市場環(huán)境存在著不少矛盾和問題，全面推進商務領域綜合執(zhí)法體制改革，有利于提升商務領域執(zhí)法能力，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、營造法治化營商環(huán)境，進而有利于推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。四是適應現(xiàn)代信息技術變革新趨勢的迫切需要。以大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新一代信息技術正在加速與經(jīng)濟社會滲透融合，這些變化對商務執(zhí)法監(jiān)管工作提出了新挑戰(zhàn)和新要求，同時也帶來了新機遇。
三、《意見》的指導思想、基本原則和基本目標是什么？
指導思想是深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持依法行政，樹立大商務觀念，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，以體制機制改革創(chuàng)新為核心，加快轉變監(jiān)管理念、體制和方式，從分散的單項監(jiān)管轉向整合力量、綜合監(jiān)管，從注重行政手段轉向運用行政、法律、經(jīng)濟和信息等多種手段，推進建立適應現(xiàn)代市場體系的商務綜合執(zhí)法監(jiān)管體制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為維護市場秩序、營造法治化營商環(huán)境提供執(zhí)法保障。
基本原則是堅持依法行政，法定職責必須為，法無授權不可為；堅持改革創(chuàng)新，創(chuàng)新商務執(zhí)法監(jiān)管體制機制、監(jiān)管方式；堅持權責一致，制定權力清單，理清職責邊界，落實執(zhí)法責任。
基本目標是2020年基本建立職責明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運轉高效的商務綜合行政執(zhí)法體制，初步形成與商務改革發(fā)展相適應的執(zhí)法監(jiān)管格局。
四、《意見》的主要任務有哪些？
《意見》基于當前商務執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，提出六方面重點任務：一是整合綜合執(zhí)法職能。這是改革的核心。內容包括整合執(zhí)法職能和理順運行機制。要求各地集中執(zhí)法權，實行綜合執(zhí)法，同時理順行政管理與行政執(zhí)法的職能分工和互動運行機制；二是優(yōu)化綜合執(zhí)法力量配置。這是改革的難點。結合 行業(yè) 實際，要求各地按照內部整合等方式，減少執(zhí)法條線和執(zhí)法層級、推進執(zhí)法重心下移，同時對隊伍建設、人員管理提出了具體要求；三是嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。這是促進執(zhí)法規(guī)范化標準化建設的要求。要求各地制定職責清單，依法行政。制定并完善執(zhí)法管理制度、工作規(guī)則、流程標準等，確保執(zhí)法工作開展有法可依、有據(jù)可查。同時，強調了落實黨的十八屆四中全會重要舉措關于執(zhí)法責任追究制和行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的要求；四是創(chuàng)新執(zhí)法方式。這是提高執(zhí)法效能的途徑。鼓勵地方探索符合工作實際的執(zhí)法方式，要求各地落實國務院關于“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革和依托互聯(lián)網(wǎng)、應用大數(shù)據(jù)等技術，提高監(jiān)管能力的改革精神；五是強化執(zhí)法協(xié)同配合。這是形成監(jiān)管合力的抓手。要求各地商務主管部門樹立大商務觀念，建立橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的工作機制，形成監(jiān)管合力；六是發(fā)揮社會 行業(yè) 監(jiān)督。這是實現(xiàn)社會共治的基礎。要求地方發(fā)揮好12312商務舉報投訴服務網(wǎng)絡的作用，提升服務水平。強化企業(yè)主體責任，增強自律；樹立社會共治的理念，調動社會各方積極性，構建社會監(jiān)督體系。
五、怎樣組織實施《意見》？
保障目標和任務落實的主要措施：
一是全面推進商務綜合行政執(zhí)法體制改革。抓好試點經(jīng)驗復制推廣。10個試點城市總結提煉了5種監(jiān)管模式和17項典型經(jīng)驗做法。各地可結合工作實際，認真學習借鑒，著力抓好復制推廣。抓住體制機制改革創(chuàng)新的“牛鼻子”。商務執(zhí)法體制改革的核心任務是整合執(zhí)法職能，將分散的行政執(zhí)法職能整合交由一個執(zhí)法機構承擔。
二是全面深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革。確保實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，建立健全雙隨機監(jiān)管改革長效工作機制，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術手段，不斷提高內部監(jiān)管實效；與風險評價、信用建設等工作結合，實施分類監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，不斷提高聯(lián)合監(jiān)管實效。
三是深入推進行政執(zhí)法“三項制度”改革工作?？偨Y推廣徐州執(zhí)法全過程記錄制度試點經(jīng)驗；積極推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，進一步提升商務綜合行政執(zhí)法的法制化、規(guī)范化水平。
四是加強組織協(xié)調。按照大商務觀念抓好商務綜合行政執(zhí)法體制改革，做到橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動；成立商務綜合行政執(zhí)法體制改革領導小組，主要負責同志親自抓，分管負責同志專門抓，有效協(xié)調解決改革推進過程中的問題；積極向當?shù)攸h委、政府匯報，爭取列入重要改革議程，納入當?shù)貓?zhí)法體制改革總盤子，積極爭取編制、法制、財政等部門的支持，創(chuàng)造有利條件保障改革順利實施；省級商務主管部門要加強對市（縣）執(zhí)法改革工作的指導、協(xié)調和服務，切實解決基層執(zhí)法改革中遇到的難題。
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