近日，省政府印發(fā)了《安徽省推進(jìn)“證照分離”改革試點工作方案》（皖政〔2018〕17號，以下簡稱《工作方案》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、起草背景
2017年9月，為扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，國務(wù)院出臺《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號），明確經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，各地有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)，可從實際出發(fā)復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的具體做法。省政府印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的意見》（皖政〔2017〕120號），要求啟動我省“證照分離”改革。根據(jù)省政府部署要求，省編辦牽頭起草了《安徽省推進(jìn)“證照分離”改革試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》），經(jīng)2017年12月6日省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組會議 研究 通過，并按規(guī)定報請中央編辦審查同意。2018年1月30日，省政府第1次常務(wù)會議審議并通過了《工作方案》。
二、主要內(nèi)容
《工作方案》共分5個部分：
第一部分，總體要求。通過開展“證照分離”改革試點，努力把我省建設(shè)成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份之一，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。
第二部分，試點范圍和內(nèi)容。明確經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我省具備條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，可開展“證照分離”改革試點。國函〔2015〕222號和國發(fā)〔2016〕24號文件已經(jīng)批復(fù)上海市“證照分離”改革試點的116項行政許可等事項（國務(wù)院或部門已取消的事項除外，我省對應(yīng)改革事項93項），在省政府批準(zhǔn)的試點示范區(qū)、開發(fā)區(qū)適用，試點期限為《工作方案》印發(fā)之日起至2018年12月21日。
第三部分，改革任務(wù)?！豆ぷ鞣桨浮诽岢隽怂姆矫娓母锶蝿?wù)，同時明確牽頭、配合責(zé)任單位，一是清理規(guī)范各類許可。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去。二是切實加強事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新探索完善與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度措施。三是加快推進(jìn)信息共享。加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，加快推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通和部門、層級間數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享。四是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。
第四部分，組織實施。各地“證照分離”改革試點工作由所在地市政府牽頭負(fù)責(zé)，經(jīng)充分評估論證，形成本地“證照分離”改革試點方案，于2018年3月15日前報省編辦。試點方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后組織實施，并報中央編辦（國務(wù)院審改辦）備案。
第五部分，工作要求。加強組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實工作責(zé)任、強化督查考核、堅持依法推進(jìn)、積極營造改革氛圍，確保改革措施落地見效。
三、政策亮點
一是注重同國家和省相關(guān)文件精神相銜接。《工作方案》吸收了中央編辦（國務(wù)院審改辦）召開的地方審改工作交流暨“證照分離”改革試點推進(jìn)會和《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）主要精神，也吸納了《安徽省人民政府關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的意見》（皖政〔2017〕120號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》（皖政〔2017〕25號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2017〕65號）等省內(nèi)文件的相關(guān)內(nèi)容。
二是堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點發(fā)力。《工作方案》充分借鑒上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的政策措施，對照國務(wù)院批復(fù)上海市開展“證照分離”改革的116項行政許可事項，逐項 研究 梳理我省對應(yīng)事項的名稱、實施機關(guān)、實施依據(jù)等內(nèi)容， 研究 提出我省開展“證照分離”改革試點工作的路線圖時間表，做到既符合中央要求，又立足我省實際，切實破解“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。
三是統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域改革。將“證照分離”改革與深化商事制度改革、推動信息共享、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和創(chuàng)新完善事中事后監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌考慮，突出系統(tǒng)集成，強化改革聯(lián)動，切實發(fā)揮改革綜合效應(yīng)。
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