經(jīng)國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽批，國務(wù)院于2018年1月26日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號(hào)，以下簡稱《意見》），部署推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國家認(rèn)監(jiān)委是國務(wù)院授權(quán)，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作的主管部門，由質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)和管理，質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委是主責(zé)單位。國務(wù)院新聞辦公室于1月26日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)副主任劉衛(wèi)軍介紹《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》有關(guān)情況，回答記者問，對(duì)《意見》涉及的相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。
《意見》出臺(tái)的背景
黨中央、國務(wù)院高度重視質(zhì)量工作。黨的十九大報(bào)告提出中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。如此深刻、系統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，這在黨的歷史上還是第一次。2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變；并提出加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。2017年9月5日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，作出實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略、開展質(zhì)量提升行動(dòng)的總體部署。
中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，市場化、國際化程度越來越高，認(rèn)證認(rèn)可所具有的市場化、國際化等突出特點(diǎn)，使得其作用越來越彰顯。為了深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，去年9月6日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議， 研究 確定推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的措施，決定由國務(wù)院出臺(tái)相應(yīng)的政策文件。這份文件已于1月26日正式印發(fā)。
《意見》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作的高度重視，為全面加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，促進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提供了重要的制度保障和政策支持。
《意見》的主要內(nèi)容
《意見》共分八個(gè)部分27條，提出了加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。
《意見》提出，要按照實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動(dòng)總體部署，運(yùn)用國際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系。力爭通過3-5年努力，使中國質(zhì)量認(rèn)證制度趨于完備，各類企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強(qiáng)，主要產(chǎn)品、服務(wù)尤其是消費(fèi)品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質(zhì)量品牌。
《意見》明確了六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。一是大力推廣質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法。二是廣泛開展質(zhì)量體系升級(jí)行動(dòng)。三是深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革創(chuàng)新。四是加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)事中事后監(jiān)管。五是培育發(fā)展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)。六是深化質(zhì)量認(rèn)證國際合作互認(rèn)。
此外，《意見》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合保障、宣傳引導(dǎo)、督促落實(shí)等方面，提出了保障措施，強(qiáng)調(diào)各地方、各部門要將質(zhì)量認(rèn)證工作作為實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略、開展質(zhì)量提升行動(dòng)的重要舉措，確保各項(xiàng)決策部署落地。
貫徹落實(shí)《意見》的初步安排
國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)將按照國務(wù)院部署要求，會(huì)同各部門各方面，重點(diǎn)從四個(gè)方面抓好落實(shí)：
一是要發(fā)揮好牽頭抓總作用，質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委作為主責(zé)部門，將抓好質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，著力提高認(rèn)證供給能力和水平，規(guī)范認(rèn)證行為，提升認(rèn)證公信力；
二是要發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)各地方、各部門將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)擺上重要議事日程，制定方案措施，完善政策保障，健全激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化督促落實(shí)；
三是要發(fā)揮好市場主導(dǎo)作用，認(rèn)證機(jī)構(gòu)、企業(yè)等市場主體要切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任，規(guī)范認(rèn)證秩序，形成良性發(fā)展局面；
四是發(fā)揮好社會(huì)共治作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高質(zhì)量認(rèn)證的社會(huì)認(rèn)知度，讓全社會(huì)享受到更多質(zhì)量認(rèn)證帶來的高質(zhì)量發(fā)展成果。質(zhì)量認(rèn)證工作需要社會(huì)各方凝聚共識(shí)、協(xié)同推進(jìn)，希望媒體朋友們多關(guān)心、多支持、多宣傳。
“質(zhì)量提升行動(dòng)年”計(jì)劃開展五方面質(zhì)量提升行動(dòng)
質(zhì)檢總局在2018年初召開了全國質(zhì)檢工作會(huì)議，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，質(zhì)檢總局確定今年為“質(zhì)量提升行動(dòng)年”。上周國家認(rèn)監(jiān)委也召開了全國認(rèn)證認(rèn)可工作大會(huì)，提出“質(zhì)量提升行動(dòng)年，認(rèn)證認(rèn)可在行動(dòng)”的工作主題。把提升認(rèn)證認(rèn)可的供給質(zhì)量作為主線，結(jié)合“質(zhì)量提升行動(dòng)年”，計(jì)劃開展五個(gè)方面的質(zhì)量提升行動(dòng)：
第一，面向廣大企業(yè)，開展百萬企業(yè)認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)。
第二，面向消費(fèi)大眾，開展高端認(rèn)證質(zhì)量惠民行動(dòng)。
第三，面向各區(qū)域各 行業(yè) ，開展認(rèn)證服務(wù)地方 行業(yè) 行動(dòng)。
第四，面向國際社會(huì)，開展“中國認(rèn)證，全球認(rèn)可”行動(dòng)。
第五，面向問題集中領(lǐng)域，開展“認(rèn)證亂象”專項(xiàng)整治行動(dòng)。
中國目前認(rèn)證體系細(xì)分領(lǐng)域
中國目前認(rèn)證體系主要包括產(chǎn)品領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域：
產(chǎn)品領(lǐng)域側(cè)重在消費(fèi)品，重點(diǎn)關(guān)注兩方面，一是保安全、保底線的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，現(xiàn)在是22類160種產(chǎn)品；二是拉質(zhì)量高線的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。高端認(rèn)證惠民行動(dòng)實(shí)際上就是針對(duì)這樣的目標(biāo)，針對(duì)跟百姓相關(guān)的消費(fèi)品、食品，我們更多需要利用這樣的方式為百姓的需求提供更多保證。除了消費(fèi)品領(lǐng)域以外還有裝備制造業(yè)，希望質(zhì)量認(rèn)證這項(xiàng)工作能夠助推中國制造業(yè)走向中高端，所以制造業(yè)也是發(fā)力的集中點(diǎn)。
在服務(wù)領(lǐng)域，現(xiàn)在有5千張證書，這個(gè)領(lǐng)域還有巨大的潛力。所以在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)提供支撐方面，認(rèn)證認(rèn)可本身也是服務(wù)業(yè)。今后，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推出跟百姓相關(guān)的，包括金融、保健、體育場館等方面的認(rèn)證，都將是重點(diǎn)領(lǐng)域。
解決認(rèn)證認(rèn)可空白領(lǐng)域是今后工作的重點(diǎn)
目前還有很多的空白領(lǐng)域，特別是新技術(shù)的應(yīng)用，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，比如電商領(lǐng)域，包括電商服務(wù)等，都是今后工作的重點(diǎn)。高新技術(shù)領(lǐng)域，比如機(jī)器人領(lǐng)域，質(zhì)量認(rèn)證的工作也需要發(fā)揮更大的作用，利用國際性的特點(diǎn)，把國外的先進(jìn)評(píng)價(jià)手段、評(píng)價(jià)技術(shù)“引進(jìn)來”，助推新的領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展。針對(duì)這些空白或者不足，將跟隨時(shí)代發(fā)展不斷擴(kuò)大提供服務(wù)的范圍。
中國深化質(zhì)量認(rèn)證國際合作互認(rèn)取得成效顯著
認(rèn)監(jiān)委分管國際合作，也經(jīng)常參加國際活動(dòng)。認(rèn)證認(rèn)可是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，有兩個(gè)顯著的國際化特征：一是國際上已建立了全方位的認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，并由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO、國際電工委員會(huì)IEC等國際組織對(duì)外發(fā)布，非常權(quán)威，包括認(rèn)證認(rèn)可制度應(yīng)如何建立，認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)應(yīng)如何運(yùn)作等等；二是國際上在諸多領(lǐng)域成立了認(rèn)證認(rèn)可國際合作組織，它們的宗旨就是建立國際統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度，在國際組織成員間實(shí)現(xiàn)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次認(rèn)證、一次認(rèn)可、全球通行，如國際電工委員會(huì)電工產(chǎn)品認(rèn)證體系IECEE，國際認(rèn)可合作組織IAF。因此，按照國際規(guī)則開展的認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)，特別是成為國際組織成員，認(rèn)證認(rèn)可證書很容易在各個(gè)國家得到承認(rèn)，從而稱為國際貿(mào)易的“通行證”。
目前，中國的國際合作成效顯著。已經(jīng)加入了21個(gè)認(rèn)證認(rèn)可國際組織，對(duì)外簽署13份多邊互認(rèn)協(xié)議、117份雙邊合作互認(rèn)協(xié)議。比如多邊方面，中國已加入國際電工委員會(huì)（IEC）電工產(chǎn)品、電子元器件、防爆電器和可再生能源等四大產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)體系；雙邊方面，與新西蘭、捷克等國達(dá)成有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、CCC認(rèn)證等雙邊互認(rèn)成果。同時(shí)，中國還在國際上某些認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域發(fā)揮了主導(dǎo)引領(lǐng)的作用，比如主導(dǎo)制定了首個(gè)服務(wù)認(rèn)證的國際標(biāo)準(zhǔn)；主導(dǎo)建立的LED認(rèn)證成為國際電工委員會(huì)電子元器件合格評(píng)定體系（IECQ）的國際認(rèn)證制度，實(shí)現(xiàn)了中國在合格評(píng)定領(lǐng)域的新突破，直接惠及幾千億元的LED產(chǎn)業(yè)。
開展“中國認(rèn)證，全球認(rèn)可”行動(dòng)
下一步我們計(jì)劃開展“中國認(rèn)證，全球認(rèn)可”行動(dòng)，進(jìn)一步提升中國認(rèn)證認(rèn)可的國際影響力，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可在參與國際治理、便利經(jīng)貿(mào)交往等方面的作用。
第一，深化“一帶一路”合作機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接《國際產(chǎn)能與裝備制造合作重點(diǎn)國別 規(guī)劃 》、《“一帶一路”建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃》，以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、海灣合作委員會(huì)等為重點(diǎn)，推動(dòng)“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可國際合作機(jī)制進(jìn)一步深化。借助 行業(yè) 聯(lián)絡(luò)機(jī)制和地方協(xié)作平臺(tái)，形成服務(wù)“一帶一路”建設(shè)整體合力。推動(dòng)合格評(píng)定政策溝通、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、制度對(duì)接、技術(shù)合作和人才交流，加快綠色低碳、跨境電商等新領(lǐng)域互認(rèn)進(jìn)程。
第二，完善全方位合作格局。積極引入國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)，提高引資引智的質(zhì)量效益。支持國內(nèi)機(jī)構(gòu)拓展國際業(yè)務(wù)，推動(dòng)更多機(jī)構(gòu)加入國際互認(rèn)體系，在食品農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品、裝備制造等領(lǐng)域深化雙多邊合作互認(rèn)成果。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證與海外投資、產(chǎn)能合作項(xiàng)目緊密對(duì)接，加大支持中國企業(yè)“走出去”力度。
第三，提升中國認(rèn)證認(rèn)可國際地位。積極參與和主動(dòng)引領(lǐng)認(rèn)證認(rèn)可國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定，向國際社會(huì)提供認(rèn)證認(rèn)可“中國方案”。積極推動(dòng)綠色、有機(jī)等國內(nèi)認(rèn)證制度獲得國際互認(rèn)。辦好認(rèn)證認(rèn)可官員國際研修班，促進(jìn)國際政策技術(shù)交流，加強(qiáng)對(duì)外培訓(xùn)援助。做好第83屆IEC大會(huì)籌備工作，支持辦好首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。
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