2018年1月，國務院常務會議
研究
確定進一步支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列措施，近日將下發(fā)《關于進一步支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院新聞辦公室于1月19日舉行國務院政策例行吹風會，請人力資源社會保障部副部長張義珍介紹《意見》有關情況，回答記者問，并就相關問題進行了政策解讀。
黨中央、國務院重視出臺《意見》的重要意義
黨中央、國務院對農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一直高度重視，這批人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于激活農村資源要素，培育發(fā)展新動能，促進農民就業(yè)增收，是發(fā)展縣域經濟的重要力量，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，也是滿足人民群眾美好生活需要的重要舉措。
近年來，黨中央、國務院連續(xù)作出部署安排，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍日趨濃厚，帶動就業(yè)的效應也日益凸顯，有力推進了農民的增收和農村的發(fā)展。
與此同時，各地工作還存在不平衡的問題，政策不完善、不落地問題依然存在，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還面臨著不少難題，為了進一步推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開創(chuàng)新局面，經國務院同意，國務院辦公廳決定出臺進一步支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。
國務院出臺支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的主要考慮
這次國務院出臺支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有關政策，主要是基于兩個方面的考慮：
第一方面，落實黨中央、國務院的決策部署。黨中央、國務院一直高度重視農民工等相關人員的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。黨的十九大和中央經濟工作會議、中央農村工作會議對此又進一步強調和部署。所以，這次有關政策措施是進一步落實和體現(xiàn)黨中央、國務院對這項工作的高度重視和推進落實的具體舉措。
第二方面，應對形勢變化，解決突出問題。近年來，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得了較大的成效。但是，各地工作還存在著諸如政策不完善、不配套、不落實、不落地，有關群眾對政策不了解、不知曉等問題。
2017年以來，有關部門在深入調研、廣泛征求意見、部署督導推動的基礎上， 研究 提出了支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新政策。有關政策已經國務院常務會議 研究 通過，近日將下發(fā)有關文件。
近年來農民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得積極進展
在各地區(qū)、部門以及社會各界共同努力下，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得了積極進展。主要表現(xiàn)在幾個方面：
一是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)觀念深入人心。現(xiàn)在更多人關注創(chuàng)業(yè)，關注到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。
二是創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不斷優(yōu)化。各地黨委政府對營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境給予了更多的關注，也出臺了很多具體措施。
三是創(chuàng)業(yè)的主體明顯增加，創(chuàng)業(yè)范圍覆蓋一二三產業(yè)。
四是帶動就業(yè)的效應日益凸顯。平均每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能帶動4名左右新的就業(yè)者。
依法維護農民工勞動報酬權益采取的主要措施
依法維護農民工的勞動報酬權益，是廣大農民工最關心、最直接也是最現(xiàn)實的利益問題之一，關系到社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務院歷來高度重視解決拖欠農民工工資問題，先后出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施。2016年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，對預防和解決欠薪問題作出了系統(tǒng)的制度安排。人力資源社會保障部和相關部門堅決落實黨中央和國務院的統(tǒng)一部署，加大工作力度，采取有力措施，開展治欠保支的工作。歸納起來，最突出的是兩點：
一是加強制度和機制建設。在前期工作的基礎上，近期，人力資源社會保障部制定印發(fā)了《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》，明確建立健全長效機制的時間表和路線圖，制定并提請國務院辦公廳下發(fā)《保障農民工工資支付工作的考核辦法》，明確對省級政府進行年度考核，確定了考核內容、考核辦法、考核等次的劃分和考核結果的運用。部際聯(lián)席會制定印發(fā)了相關工作的考核方案和實施細則，明確了2017年度考核重點和具體要求，以解決企業(yè)工資拖欠問題。人力資源社會保障部和相關部門按照黨中央、國務院部署，在進一步細化實化相關舉措方面，還密集出臺了一系列措施和辦法，并且推進這些舉措的落實。
二是全力以赴做好2018年春節(jié)前保障農民工工資支付的相關工作。最近，人力資源社會保障部聯(lián)合國家發(fā)改委等12個部門，在全國范圍部署開展了農民工工資支付情況的專項檢查工作。前段時間，還在全國范圍內組織開展了保障農民工工資支付集中宣傳活動，為保障農民工工資支付營造濃厚的輿論氛圍。希望通過制定這些政策措施、開展這些活動，嚴厲打擊拖欠農民工工資違法行為，同時，讓那些受到拖欠工資困擾的農民工能夠更多知曉這個政策，知道如何維護自己的權益。
《意見》在政策完善和推動落實上的主要體現(xiàn)
黨中央、國務院高度重視支持農民工等相關人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并出臺了一系列政策措施，此次文件和以往相比，不同主要體現(xiàn)在政策完善和政策落實方面。
在政策完善上，主要有四個方面體現(xiàn)：一是將一次性的創(chuàng)業(yè)補貼試點政策拓展到首次創(chuàng)業(yè)、正常經營一年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工；二是允許地方對回遷或者購置生產設備的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予一定補貼；三是將現(xiàn)有的“政府+銀行+保險”的創(chuàng)新融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)；四是將服務返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入到畢業(yè)生基層服務項目的內容。
在推動政策落實上，主要體現(xiàn)在三個方面：一是針對培訓、服務和人才支撐不足的問題，提出了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓專項行動、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務能力提升行動、育才強企計劃和引才回鄉(xiāng)工程共五項行動；二是針對創(chuàng)業(yè)者缺信用、缺擔保等問題，提出建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息共享機制和信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔保機制；三是特別強調突出縣級政府的主體責任，支持其整合資金項目和服務資源，創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范縣市。
在《意見》中涵蓋退伍士兵的主要考慮
退役士兵在農村的發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當中有很好的表現(xiàn)。此次關于進一步支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)有關政策中，特別把退役士兵納入到相關的重點群體當中，是想通過培訓、服務、人才、風險應對等一攬子政策對他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予更多支持。
《意見》提出要進一步加強鄉(xiāng)村基礎和公共服務設施建設
《意見》中特別提出要進一步加強鄉(xiāng)村的基礎設施建設，尤其是一些公共服務的基礎設施，通過這些基礎設施的完善，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更好的硬件支持和創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！兑庖姟穼⒏鶕?jù)不同現(xiàn)狀和存在的突出問題，提出有具體設計和逐步改進、提升和解決問題的措施。
《意見》對資金保障和風險應對等提出針對性政策措施
創(chuàng)業(yè)，首先是資金從哪里來，資金如何保障，資金風險如何應對。在前期調研過程中，也發(fā)現(xiàn)很多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員最最關注的還是資金問題。所以，這此次在 研究 支持政策過程中，對這個問題給予了特別關注。調研過程中，有一些在農村的創(chuàng)業(yè)人員，也存在著信用相對比較低、擔保相對比較難，還有抵質押物不充足，基層的融資渠道不是太多等，使得創(chuàng)業(yè)過程中融資問題更為突出?！蛾P于進一步支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》在這些方面有一定的針對性，主要是體現(xiàn)在四個方面：
第一，提出要健全農村的金融體系。文件明確，國有商業(yè)銀行要合理賦予縣域支行信貸業(yè)務審批權限。像中國農業(yè)銀行就要把普惠金融的重點放到農村，鼓勵在創(chuàng)業(yè)較為集中的縣域設立村鎮(zhèn)銀行等金融機構，提高縣鄉(xiāng)金融覆蓋率。這為一些現(xiàn)在不具備這方面基礎和服務條件的地方，提供了較大的改善。
第二，要加大政策的落實。主要體現(xiàn)在要落實完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，適當提高對于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率容忍度，納入農村金融、中小企業(yè)金融服務的重點支持范圍，結合農村創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點，進一步在政策落實上加大針對性。
第三，健全信用機制。提出要建立兩項機制，一是建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信息共享機制。探索建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的誠信臺賬和信息庫；二是探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔保機制。
第四，進一步拓展融資渠道，開展農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點，探索進一步拓寬農村有效抵押物范圍，完善違約處置等制度設計。同時，要把“政府+銀行+保險”創(chuàng)新融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。當然，所涉及到的這些方面還有一個本地化和具體化的過程，我們也希望各個方面進一步加快工作力度，推進這些政策的落實。
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