2018年1月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號），2月7日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《快遞暫行條例草案》（以下簡稱《條例》）。國務(wù)院新聞辦公室于2月27日舉行國務(wù)院政策例行吹風會，請國家郵政局局長馬軍勝和國務(wù)院法制辦工交商事司司長張建華介紹《條例》和快遞業(yè)發(fā)展相關(guān)情況，回答記者提問，對《條例》涉及的相關(guān)問題進行了政策解讀。
《條例》在我國快遞業(yè)迅猛發(fā)展的基礎(chǔ)上制定
快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成分，也是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，連接著供給側(cè)和消費側(cè)，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等方面發(fā)揮著重要作用。
從2007年，到今年已經(jīng)十年了，特別是郵政法2009年修訂施行以來，我國的快遞業(yè)由小到大迅猛發(fā)展，市場結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化，資源要素在加速聚集，去年全國快遞業(yè)務(wù)量完成了400.6億件，是2007年的33.4倍，這十年間每年年均增長達到了42%，2017年快遞業(yè)務(wù)的收入完成了近5000億元，是2007年的14.5倍，每年年均增幅達到了30.6%。我國快遞業(yè)務(wù)量的規(guī)模已經(jīng)連續(xù)4年位居世界第一，包裹快遞量超過了美國、日本、歐洲等發(fā)達經(jīng)濟體，對全球包裹快遞量的增長貢獻率超過了50%。我國已經(jīng)成為了名副其實的快遞大國。
隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的壯大，我國快遞企業(yè)也迎來了上市的高峰期，已經(jīng)有7家企業(yè)陸續(xù)上市，形成了7家年收入超過300億元的企業(yè)集團。全國農(nóng)村地區(qū)收投快遞件量超過100億件，全國快遞公共投遞服務(wù)站超過3萬個?？爝f業(yè)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展取得了積極的進展，全國建成了上百個智能化的分撥中心，智能快件箱投入運行已經(jīng)突破了20萬組，箱遞率提升到7%。全國實名收寄信息化率達到83%，快遞服務(wù)信息化水平不斷提高。無人倉、無人機、無人車的研發(fā)應(yīng)用步伐也在持續(xù)加快，主要品牌的快遞企業(yè)電子運單的普及率提升至80%，新能源運輸車的保有量突破了7000輛。
黨的十九大為快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，國務(wù)院對優(yōu)化快遞業(yè)的政策環(huán)境，增強快遞服務(wù)能力，提升快遞服務(wù)質(zhì)效提出了新的要求。這次制定快遞暫行條例，正是為了保障我國快遞業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變，促進高質(zhì)量的發(fā)展，建設(shè)郵政強國，更好地滿足人民對美好生活的用郵需求。
《條例》的立法工作見證我國快遞業(yè)發(fā)展實現(xiàn)跨越的歷程
制定快遞行政法規(guī)，是國務(wù)院立法計劃明確的“全面深化改革急需的項目”，立法的進程隨著我國快遞業(yè)的發(fā)展而加速推進，立法的過程堅持了公開透明的原則，也吸引著方方面面的參與，同時也激勵鼓舞著快遞業(yè)始終堅持第一要務(wù)，推動發(fā)展不斷邁上新臺階。這次條例的制定跟 行業(yè) 發(fā)展中很多標志性事件都是緊密結(jié)合在一起的，有5個時間節(jié)點。
第一個時間節(jié)點是2013年，全國快遞年業(yè)務(wù)量90億件，條例立法工作正式啟動。
第二個時間節(jié)點是2014年，我國快遞年業(yè)務(wù)量突破100億件，國家郵政局起草形成條例草案，并向社會廣泛征求意見。
第三個時間節(jié)點是2015年，我國快遞年業(yè)務(wù)量完成200億件，全國政協(xié)雙周協(xié)商會把快遞條例的制定納入了雙周協(xié)商的范疇。
第四個時間節(jié)點是2017年，全國快遞年業(yè)務(wù)量超過300億件，國務(wù)院法制辦原則確定了條例草案的內(nèi)容。2017年10月，在廣泛充分征求和吸收快遞員、企業(yè)、協(xié)會、公眾意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦、交通運輸部、國家郵政局修改完成了草案，正式提交國務(wù)院。
第五個時間節(jié)點是2018年2月7日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了快遞暫行條例草案，快遞業(yè)首次行政法規(guī)立法工作圓滿完成。此時，恰逢快遞年業(yè)務(wù)量突破了400億件。
快遞暫行條例立法工作伴隨著 行業(yè) 的成長壯大，受到了方方面面的關(guān)注，立法的過程也積極聽取和兼顧了公眾、政府部門、協(xié)會、企業(yè)和員工的意見和訴求，盡量畫大同心圓，取得最大公約數(shù)。條例草案充分融入了快遞業(yè)發(fā)展需求、改革需求和管理需求，貫徹了包容審慎的原則。
《條例》對我國快遞業(yè)發(fā)展具有里程碑意義
《條例》是快遞業(yè)在黨的十九大以后取得的重要立法成果，是全球為數(shù)不多、全方位調(diào)整快遞業(yè)法律關(guān)系的專門法律?！稐l例》作為行政法規(guī)，其效力在 行業(yè) 里僅次于郵政法，高于郵政部門規(guī)章和規(guī)范性文件，是地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的上位法?？爝f條例的制度安排貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想，內(nèi)容豐富，也管用、實用，在很多方面實現(xiàn)了突破、創(chuàng)新。
《條例》的草案開篇就特別強調(diào)要促進快遞業(yè)的健康發(fā)展，還為發(fā)展保障設(shè)立了專門的篇章。條例草案堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，謀劃解決制約 行業(yè) 發(fā)展的體制機制問題，大大優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，同時堅持以人民為中心的發(fā)展思想，致力于讓企業(yè)和從業(yè)人員對有關(guān)制度安排形成明確的法律預(yù)期，更加充分的享受制度紅利。此外，快遞條例注重守護安全底線，對安全做出了細致務(wù)實的安排，注重對用戶合法權(quán)益的保護，充實快遞服務(wù)規(guī)則體系，為快遞業(yè)長遠發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。國務(wù)院常務(wù)會議通過了條例草案，為快遞業(yè)的發(fā)展指明了方向，創(chuàng)造了機遇，提供了支撐，理順了關(guān)系，還解決了難題。
《條例》的立法工作貫徹了黨的十九大報告精神，是快遞業(yè)推動科學立法、民主立法、依法立法的重要成果?？爝f暫行條例的制度安排符合客觀規(guī)律，也契合了我國邁向郵政強國的實際，是促進發(fā)展，保障善治的良法。條例生效以后，將在維護市場公平競爭秩序，推進 行業(yè) 治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升 行業(yè) 發(fā)展水平、保障人民用郵權(quán)益，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用，具有里程碑的意義。
《條例》為解決快遞業(yè)發(fā)展中存在的問題作了制度性設(shè)計
快遞暫行條例是一部發(fā)展法，是一部發(fā)展的保障法，立法過程自始至終以解決問題為導(dǎo)向。當前，在快遞發(fā)展的過程中，確實普遍存在著用地難、車輛通行難、進門投遞難的問題，還有跨境通道能力嚴重不足的問題。對這些問題怎么破解，是擺在我們面前的工作任務(wù)。
根據(jù)我國發(fā)展的實際，根據(jù) 行業(yè) 發(fā)展的具體情況，在條例里面做了很多制度性設(shè)計。例如，為了統(tǒng)籌考慮快遞大型集散分撥中心基礎(chǔ)設(shè)施用地解決難的問題，條例從城鄉(xiāng) 規(guī)劃 和土地利用總體 規(guī)劃 的角度做出了保障性安排。例如，對車輛通行難、進門投遞難的問題，條例也根據(jù)實際需要作出了具體規(guī)定，從制度上破解“最后一公里”難題。條例還支持在重點口岸建設(shè)進出境快件分撥中心，也鼓勵快遞企業(yè)在境外開辦服務(wù)機構(gòu)，開展跨境業(yè)務(wù)。同時，也要求政府有關(guān)部門形成合力、健全機制，推動快件便捷通關(guān)。這些制度安排都會大大增強跨境快件的處理能力，對于促進快遞業(yè)發(fā)展、解決發(fā)展過程中存在的問題有基礎(chǔ)性作用。
我國快遞業(yè)從大到強是可以預(yù)期的
從數(shù)量上來講，中國2017年快遞業(yè)務(wù)量超過400億件。世界上的快遞還沒有完全的統(tǒng)計，只是抽樣統(tǒng)計，一年大概是850億件，我國占世界總量的40%以上，絕對是世界第一快遞大國。
但是，我國快遞的服務(wù)對象目前主要是以服務(wù)電商為主，400億件里面大概有68%是服務(wù)電商的，因為我國快遞的發(fā)展跟電子商務(wù)銜接度比較緊密，所以這一塊發(fā)展的速度、效益比較好。除此之外，在與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展上、在跨境業(yè)務(wù)方面，確實跟國際上大的企業(yè)還有一定差距。這些問題，快遞暫行條例草案都注意到了。
關(guān)于促進跨境快遞業(yè)務(wù)發(fā)展問題，在國際通道的設(shè)施建設(shè)、在鼓勵企業(yè)做大做強方面都作了制度性安排，同時也鼓勵快遞跟制造業(yè)、跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、跟商貿(mào)業(yè)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。隨著條例的貫徹，相信我國快遞業(yè)從大到強是可以預(yù)期的。
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