2018年2月4日，新華社授權(quán)發(fā)布中共中央 國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（即2018年中央一號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。國務(wù)院新聞辦公室于2月5日舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀介紹《意見》有關(guān)情況，回答記者問，對(duì)《意見》涉及的相關(guān)問題作了政策解讀。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有劃時(shí)代里程碑意義
2017年年末中央召開了農(nóng)村工作會(huì)議，此次會(huì)議是對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀篇布局的一次歷史性會(huì)議，會(huì)議規(guī)格之高前所未有。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表了重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來我國“三農(nóng)”工作的歷史性成就和變革，深刻闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的一系列重大的理論問題和實(shí)踐問題。習(xí)近平總書記的重要講話是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的根本遵循。
過去14年，每年都會(huì)正式公布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，今年也不例外。昨天立春，是24節(jié)氣之首，也是一年農(nóng)事活動(dòng)的開端。經(jīng)授權(quán)，新華社在這特殊的日子全文公布了2018年中央1號(hào)文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。《意見》的公布為億萬農(nóng)民送來了政策的春風(fēng)。
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼黨和國家事業(yè)全局，順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的期待，作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。
《意見》描繪了鄉(xiāng)村振興道路的宏偉政策藍(lán)圖
2018年中央一號(hào)文件是改革開放以來第20個(gè)、進(jìn)入新世紀(jì)以來連續(xù)下發(fā)的第15個(gè)中央一號(hào)文件。文件全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出全面部署。2018年中央一號(hào)文件（《意見》）描繪了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的宏偉政策藍(lán)圖。
一是，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務(wù)?！兑庖姟穼?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務(wù)概括為“五個(gè)新”和“一個(gè)增強(qiáng)”，即以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能；以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局；以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象；以治理有效為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系；以生活富裕為根本，提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌；以擺脫貧困為前提，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。
二是，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策舉措?！兑庖姟诽岢?，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要突出“四個(gè)強(qiáng)化”，即以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，強(qiáng)化制度性供給；暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，強(qiáng)化人才支撐；健全投入保障制度，開拓投融資渠道，強(qiáng)化投入保障；制定國家鄉(xiāng)村戰(zhàn)略 規(guī)劃 ，強(qiáng)化 規(guī)劃 引領(lǐng)作用。
三是，要求把黨管農(nóng)村工作落到實(shí)處。文件提出，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，強(qiáng)化考核，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
我國完全有條件、有能力譜寫好“三農(nóng)”新篇章
鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)。鄉(xiāng)村振興講究的是實(shí)干。必須真刀真槍地干、持之以恒地干，必須有真金白銀的“硬投入”、有更加健全的政策“軟環(huán)境”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 有習(xí)近平總書記把舵定向，有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，有社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，也有旺盛的市場(chǎng)需求。
《意見》確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，可以說內(nèi)容亮點(diǎn)多、政策突破點(diǎn)多、工作的重要抓手多。“四梁八柱”可以概括為“八個(gè)有”，即有國家戰(zhàn)略 規(guī)劃 引領(lǐng)、有黨內(nèi)法規(guī)保障、有日益健全的法治保障、有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制保障、有一系列重要戰(zhàn)略重大行動(dòng)重大工程作支撐、有對(duì)農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事的部署安排、有全方位的制度性供給、也有對(duì)解決“錢從哪里來” 問題的全面謀劃。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們充分調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，咬定目標(biāo)、埋頭苦干、久久為功，我國完全有條件、有能力把鄉(xiāng)村振興這個(gè)大戰(zhàn)略實(shí)施好，譜寫好中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手
中央一號(hào)文件明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，這是一個(gè)嶄新的論斷。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是落實(shí)黨的十九大精神的具體行動(dòng)，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作做出的新部署，提出的新目標(biāo)要求。鄉(xiāng)村振興不僅僅是農(nóng)業(yè)的全面升級(jí)，也是農(nóng)村的全面進(jìn)步和農(nóng)民的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村的振興不僅涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也涉及到農(nóng)村的政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方方面面。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興實(shí)際上就是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也就是要從根本上解決中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，所以說把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，就抓到了“三農(nóng)”工作的“牛鼻子”。所以，新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作必須要高高舉起實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這面新的旗幟。
《意見》的最大亮點(diǎn)是走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路
從上世紀(jì)八十年代5個(gè)中央一號(hào)文件，再到新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)布15個(gè)中央一號(hào)文件，加起來一共是20個(gè)中央一號(hào)文件，黨中央新世紀(jì)以來連續(xù)15年發(fā)布中央一號(hào)文件都聚焦“三農(nóng)”，彰顯了“三農(nóng)”問題在中國現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中“重中之重”的地位，彰顯了黨中央解決“三農(nóng)”問題的堅(jiān)強(qiáng)決心。今年是改革開放40周年，《意見》具有承前啟后的里程碑意義，既體現(xiàn)了改革開放40年以來“三農(nóng)”政策的繼承和總結(jié)，更是開創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新局面的一個(gè)綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟返姆至亢苤兀且粋€(gè)管全面、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的文件，是一個(gè)指導(dǎo)性、針對(duì)性和前瞻性都很強(qiáng)的文件，是一個(gè)政策含金量很高的文件。簡(jiǎn)要?dú)w納一下就“定方向、定思路”而言，《意見》最大的亮點(diǎn)是，提出要走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，這是貫穿今年中央一號(hào)文件始終的主線。
“七個(gè)之路”是《意見》的的主線和靈魂
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，并把它歸納為“七個(gè)之路”，也就是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。這“七個(gè)之路”的要求已經(jīng)體現(xiàn)在《意見》中，是《意見》的主線和靈魂。就定任務(wù)和定政策而言，《意見》的最大亮點(diǎn)就是通過謀劃一系列的重要工作抓手，搭建起了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。在這個(gè)“四梁八柱”的頂層設(shè)計(jì)中，最基礎(chǔ)性的支撐是“三個(gè)一”：
一是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 規(guī)劃 ，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 規(guī)劃 （2018-2022年），以 規(guī)劃 指導(dǎo)各地各部門有序分類來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；
二是制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制；
三是抓緊 研究 制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。
《意見》包含了“四梁八柱”的政策體系
在“四梁八柱”的政策體系當(dāng)中，包含了一系列重要戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程。文件中這方面的內(nèi)容加起來大約有50多項(xiàng)。在“四梁八柱”的政策體系中，包括了一系列強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重大改革舉措，比如，提出探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革；包括建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)節(jié)機(jī)制等。在“四梁八柱”政策體系中，包括把黨管農(nóng)村工作落到實(shí)處的硬要求?！兑庖姟诽岢鲆?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記是“一線總指揮”。今后，每年各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要向黨中央國務(wù)院報(bào)告推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)展情況。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
總之，《意見》的出臺(tái)標(biāo)志著中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大政方針已經(jīng)明確。三分部署，七分落實(shí)。現(xiàn)在，已經(jīng)有了清晰的路線圖。接下來，就是要實(shí)化、細(xì)化有關(guān)政策，制定相關(guān)配套方案，把施工圖抓緊作好，把黨中央的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，把鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 規(guī)劃 》和《意見》的關(guān)系
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的大戰(zhàn)略，必須要 規(guī)劃 先行，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的 規(guī)劃 引領(lǐng)。所以，《意見》提出要制定《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 規(guī)劃 （2018-2022年）》。
《意見》主要是為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)方向，搭建起鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”?！?規(guī)劃 》以《意見》為依據(jù)，明確到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化、實(shí)化鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和政策舉措。具體部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保文件得到貫徹落實(shí)，政策得以執(zhí)行落地。簡(jiǎn)單說，《意見》是指導(dǎo) 規(guī)劃 的， 規(guī)劃 是落實(shí)《意見》的。事實(shí)上在制定中央一號(hào)文件的同時(shí)，國家發(fā)展改革委已經(jīng)聯(lián)合有關(guān)部門同步起草《 規(guī)劃 》，現(xiàn)在《 規(guī)劃 》的初稿已基本形成，正在按照程序進(jìn)行報(bào)批。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要只爭(zhēng)朝夕又要科學(xué)求實(shí)
提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，各地反映熱烈，積極行動(dòng)起來，這反映鄉(xiāng)村振興得到各地普遍擁護(hù)，也順應(yīng)了億萬農(nóng)民的期盼，這是非常可喜的。但也要看到，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，將伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，要管到2050年。因此，必須注意做好頂層設(shè)計(jì)，注重 規(guī)劃 先行、突出重點(diǎn)、分類實(shí)施、典型引路。在實(shí)際工作中，既要有只爭(zhēng)朝夕的精神，又要有科學(xué)求實(shí)的作風(fēng)；既要盡力而為，又要量力而行，扎實(shí)推進(jìn)、從容建設(shè)、久久為功。要防止層層加碼、“刮風(fēng)”搞運(yùn)動(dòng)、搞“一刀切”。比如，現(xiàn)在在貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村振興就是要集中精力、盡銳出戰(zhàn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、集中力量打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為鄉(xiāng)村振興打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為此，《意見》提出：各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方 規(guī)劃 和專項(xiàng) 規(guī)劃 或方案。加強(qiáng)各類 規(guī)劃 的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的 規(guī)劃 體系。這就是要防止出現(xiàn)一哄而上、急于求成、大轟大鳴的情況。各地要按照《意見》的要求，根據(jù)各地發(fā)展的現(xiàn)狀和需要分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
《意見》對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作組織提出政策性要求
鄉(xiāng)村振興必須有興旺的產(chǎn)業(yè)作支撐，發(fā)展興旺的產(chǎn)業(yè)要靠一家一戶，也要靠農(nóng)民的合作組織，包括各種其他新型經(jīng)營主體，包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。每年的中央一號(hào)文件都會(huì)對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社提出政策性要求，今年也不例外。比如，中央一號(hào)文件專門有一節(jié)講到把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，對(duì)怎么通過發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織、提高農(nóng)民的組織化程度、增強(qiáng)小農(nóng)戶的話語權(quán)，提出了政策要求。這幾年，關(guān)于發(fā)展農(nóng)民合作組織有一些新的探索。比如，浙江專門在全省范圍內(nèi)試點(diǎn)，全國供銷合作總社也在加強(qiáng)這方面的指導(dǎo)，大力發(fā)展生產(chǎn)、信用、供銷“三位一體”綜合合作。這種“三位一體”的改革探索，也是今后發(fā)展農(nóng)民合作組織的一個(gè)重要方向。
關(guān)于農(nóng)民合作，信用合作是一個(gè)很重要的方面。現(xiàn)在，很多信用社改制成為農(nóng)商行或者合作銀行。前年的中央一號(hào)文件就對(duì)推進(jìn)省聯(lián)社改革提出要求。人民銀行在推進(jìn)這方面的工作，有關(guān)改革方案在逐步完善。今年中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)村信用社的改革提了一個(gè)非常重要的要求，也就是說無論怎么改，一定要在總體上保證農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定?，F(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)縣還有一個(gè)信用社為農(nóng)民提供服務(wù)，如果把法人層級(jí)越做越大，把一個(gè)省都做成一個(gè)法人，毫無疑問資金又從農(nóng)村、從縣域抽調(diào)到更高層級(jí)的城市去了，資金就會(huì)大量流失。這是對(duì)農(nóng)村信用社改革提出的一個(gè)非常明確的要求。省聯(lián)社存在的主要問題是政企不分。今后，還需要在實(shí)踐當(dāng)中逐步探索。
《意見》對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革作出重要部署
新形勢(shì)下，深化農(nóng)村土地制度改革主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。落實(shí)黨的十九大的精神，今年的中央一號(hào)文件就深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革做出了一系列重要部署。主要是以下四方面的改革任務(wù)。
第一，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策。現(xiàn)在，中央已經(jīng)明確，第二輪土地承包到期以后，再延長(zhǎng)30年。第一輪土地承包期15年，第二輪土地承包期30年，再延長(zhǎng)30年加起來就是75年，這個(gè)承包期已經(jīng)較長(zhǎng)。下一步要銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的政策。真正給農(nóng)民吃上“長(zhǎng)效定心丸”。
第二，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。這項(xiàng)工作是農(nóng)村土地制度改革非?；A(chǔ)性的一個(gè)工作，現(xiàn)在已經(jīng)到了收尾階段。
第三，進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。要在堅(jiān)持落實(shí)集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。
第四，系統(tǒng)總結(jié)土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快修改完善有關(guān)法律。
隨著城市化的快速推進(jìn)，現(xiàn)行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地，人口大量遷移，在農(nóng)村就出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置。武漢市做了一個(gè)調(diào)查，到2016年底，全市1902個(gè)行政村，農(nóng)村房屋73萬套，其中長(zhǎng)期空閑的農(nóng)房占到了15.8%。前不久，在河南調(diào)研，一個(gè)216戶的村莊，常年閑置的農(nóng)房和宅基地有46戶。大量的農(nóng)房和宅基地閑置，任其破敗是一個(gè)很大的浪費(fèi)。利用起來就是一筆很大的財(cái)富?！兑庖姟诽岢觯晟妻r(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，即落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。這是借鑒農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，在總結(jié)有關(guān)試點(diǎn)縣（市）探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出來的一個(gè)改革需要探索的任務(wù)。當(dāng)然，宅基地的“三權(quán)分置”與承包地“三權(quán)分置”會(huì)有很大的不同。
例如，承包土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)適度集中。但是，宅基地就不存在鼓勵(lì)集中到少數(shù)人手里的問題。下一步，在改革試點(diǎn)過程中，需要認(rèn)真開展宅基地“三權(quán)分置”，特別是農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的法理 研究 。要探索宅基地“三權(quán)分置”具體形式，鼓勵(lì)各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，結(jié)合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，在實(shí)踐中探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的辦法，加快形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
目前，社會(huì)上對(duì)宅基地制度改革關(guān)注度非常高，必須準(zhǔn)確理解《意見》精神。改革是要鼓勵(lì)大膽探索，看不清的問題先探索。但是，必須守住底線，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地?！兑庖姟访鞔_提出，一個(gè)“不得”和“兩個(gè)嚴(yán)”，即不得違規(guī)違法買賣宅基地，要嚴(yán)格實(shí)行土地的用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，要依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)的收益分配權(quán)，不能強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進(jìn)城落戶。
《意見》提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金保障政策
兵馬未動(dòng)，糧草先行。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入。沒有投入作保障，喊是喊不出來的，干也是干不出名堂來的?！兑庖姟诽岢鲆∪度氡Ｕ现贫??！兑庖姟穼?duì)于解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃，明確提出要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量不斷增加。重點(diǎn)是以下三個(gè)方面：
第一，明確要求確保公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。公共財(cái)政首先得給力，要加快建立涉農(nóng)資金整合的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，通過財(cái)政資金撬動(dòng)更多金融資金和社會(huì)資金投向鄉(xiāng)村振興。這一方面需要說明的是，要規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)違法變相舉債。
第二，農(nóng)村金融要回歸本源。要堅(jiān)持農(nóng)村金融改革的正確方向，健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務(wù)，要把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)部署，下一段還要出臺(tái)關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，起草金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評(píng)估辦法。要通過這些政策性文件把金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處。
第三，拓寬資金籌措渠道。長(zhǎng)期以來，土地出讓收益，可以說是“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，直接用在農(nóng)村建設(shè)的比重是比較低的。要?jiǎng)?chuàng)新政策機(jī)制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興?！兑庖姟诽岢觯獓?yán)格控制未利用地開墾，集中力量推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益全部用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。這是一個(gè)很大的政策，用好了這項(xiàng)政策，可以為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的資金支持。這項(xiàng)政策可以起到“一石多鳥”的作用：
一是通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)充的耕地，數(shù)量是看得見、摸得著的，質(zhì)量是有保障的、是實(shí)實(shí)在在的優(yōu)質(zhì)耕地，真正可以做到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。如果高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田增加的耕地指標(biāo)可以跨省交易，金融機(jī)構(gòu)也愿意為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供資金支持，這樣一來也可以加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。
二是這項(xiàng)政策可以緩解耕地占補(bǔ)平衡壓力。目前，一些省份后備耕地資源匱乏，補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高，省域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡難度越來越大，也迫切要求拓寬補(bǔ)充耕地的來源。根據(jù)東部沿海一個(gè)省調(diào)查，未利用土地有900萬畝，但真正可以開墾為耕地的只有40萬畝，省域內(nèi)搞占補(bǔ)平衡已經(jīng)很難搞下去了，對(duì)這項(xiàng)政策有很強(qiáng)的需求。
三是有利于生態(tài)保護(hù)。過去，很多省市把開墾未利用土地作為補(bǔ)充耕地的一個(gè)重要來源，這些未利用土地的生態(tài)大多非常脆弱。下一步，要嚴(yán)格控制未利用土地開墾，這樣一來也有利于生態(tài)保護(hù)。
《意見》還提出，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可以跨省調(diào)劑。這也是一個(gè)很大的政策。實(shí)際上，現(xiàn)在在省內(nèi)扶貧縣搞易地搬遷，節(jié)余的指標(biāo)在省內(nèi)可以跨縣域調(diào)節(jié)。比如，河南搞易地搬遷，農(nóng)民搬走了，增加的建設(shè)用地指標(biāo)賣到鄭州，一畝地可以賣到30萬左右。比如安徽金寨縣，金寨縣易地搬遷節(jié)省出來增減掛鉤指標(biāo)1萬畝，賣到合肥賣了將近50個(gè)億。江蘇易地搬遷增減掛節(jié)余指標(biāo)賣到過每畝70萬。當(dāng)然，也不能說為了賣錢就讓農(nóng)民“上樓”，這是不允許的，主要還是結(jié)合易地搬遷。毫無疑問，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛結(jié)余指標(biāo)如果允許跨省調(diào)劑，將可以形成一個(gè)更合理的價(jià)格，可以籌措更為可觀的資金，可以為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的資金支持。下一步還要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的政策設(shè)計(jì)。
《意見》對(duì)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐作出五方面政策部署
鄉(xiāng)村振興離不開資源的投入，也離不開要素的聚集。所以，要通過改革打破鄉(xiāng)村要素單向流入城市的格局，打通進(jìn)城與下鄉(xiāng)的通道，引導(dǎo)、吸引更多的城市要素包括資金、管理、人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。鄉(xiāng)村振興不但需要錢，實(shí)際推動(dòng)過程中還缺“人”。要完成鄉(xiāng)村振興這個(gè)宏大戰(zhàn)略，就要匯聚全社會(huì)的力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，把人力資源開發(fā)放在首位。要做好兩個(gè)方面的工作：一方面要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，要培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才；另一方面，要以更加開放的胸襟引來人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機(jī)制用好人才，掀起新時(shí)代“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮。對(duì)此，《意見》在五個(gè)方面作出具體政策部署：
一是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。
二是要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。特別是要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。
三是要發(fā)揮科技人才支撐作用。要探索新機(jī)制，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)科技人員的作用。我理解，這是要建立一種類似改革開放初期，“周末工程師”那樣兼職或停薪留職的制度。
四是要鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興要有全社會(huì)各類人才的參與，要建立有效激勵(lì)機(jī)制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、捐資捐物等方式，參與到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來。文件中提出兩條具體的政策：第一個(gè)是要 研究 制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職；第二個(gè)是加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。
五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，主要是“三大機(jī)制”：一是多方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制；二是城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制；三是城市醫(yī)生教師、科技文化人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。
文件還對(duì)“新鄉(xiāng)賢”提出的明確要求。文件強(qiáng)調(diào)，要培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興，特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。
《意見》專門部署開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的探索和試點(diǎn)
近幾年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面有很多新的探索?！兑庖姟穼ｉT部署開展一系列新的探索和試點(diǎn)?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展非?？欤捅ＹM(fèi)收入來講，我國已經(jīng)排在全世界第二。總的看，這么多年來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展還比較粗放。就糧食來講，現(xiàn)在保障水平還比較低。今后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總的思路就是要“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。現(xiàn)在，很多經(jīng)濟(jì)作物，保險(xiǎn)還沒有覆蓋，所以要“擴(kuò)面”；另外保險(xiǎn)的品種還比較少，要“增品”，即增加保險(xiǎn)品種；還有就是要“提標(biāo)”，即提高保障水平。今年，會(huì)選擇一些縣市開展試點(diǎn)。下一步，要開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)方面的一些試點(diǎn)。特別是要探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如何和脫貧攻堅(jiān)政策深度結(jié)合，為農(nóng)民提供更好的保障，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。
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