經(jīng)中央批準(zhǔn)，2018年1月23日，司法部正式印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見》（以下簡稱《改革意見》）。國務(wù)院新聞辦公室于2月8日舉行新聞發(fā)布會，請司法部副部長熊選國，司法部
研究
室主任范履冰介紹《改革意見》等司法行政改革等方面情況，回答記者提問，并就相關(guān)問題進(jìn)行了政策解讀。
黨中央高度重視司法行政改革
黨的十九大對深化依法治國實踐、深化司法體制改革以及司法行政改革作出一系列新部署新要求。司法行政改革是司法體制改革的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視司法行政改革，做出系列重要部署。司法部以及地方各級司法行政機關(guān)積極推動各項改革措施的落實。截至目前，共制定出臺司法行政改革文件108項，已落實72項，正在持續(xù)推進(jìn)落實36項。
為進(jìn)一步加強司法行政改革的整體謀劃，按照中央要求，2017年3月，司法部正式啟動《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見》起草工作，歷時10個月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，2018年1月23日以司法部文件形式正式印發(fā)?！陡母镆庖姟穼π聲r代司法行政改革作出了頂層設(shè)計和全面部署，內(nèi)容涉及五個方面共85項改革舉措。
《改革意見》的總體考慮和目標(biāo)
深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)公共法律服務(wù)體系為總抓手，持續(xù)深入推進(jìn)司法行政改革，提升司法行政工作水平，增強人民群眾獲得感幸福感安全感，為建設(shè)中國特色社會主義法治國家提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和堅強有力的法治保障。
《改革意見》確定的總體目標(biāo)是，到2020年，初步建立統(tǒng)一的司法行政執(zhí)行體制，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)各領(lǐng)域各群體的公共法律服務(wù)體系，完善司法行政保障制度機制，建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的司法行政干警隊伍和高素質(zhì)的法律服務(wù)隊伍，進(jìn)一步完善中國特色社會主義司法行政制度，建立健全與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、與建設(shè)社會主義法治國家相適應(yīng)的司法行政體制機制。
《改革意見》確定五方面主要任務(wù)
一是健全完善司法行政執(zhí)行體制。重點圍繞牢固樹立治本安全觀，繼續(xù)深化監(jiān)獄體制和機制改革，健全完善社區(qū)矯正制度，健全完善司法行政戒毒制度。
二是建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系。包括推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強專業(yè)領(lǐng)域法律服務(wù)，深化律師制度改革，推進(jìn)公證制度改革，完善法律援助制度，規(guī)范和發(fā)展基層法律服務(wù)，創(chuàng)新人民調(diào)解制度機制，健全社會普法宣傳教育機制等內(nèi)容。
三是完善司法行政保障機制。包括完善司法行政法律制度，加強司法行政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善司法行政裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，完善司法行政經(jīng)費保障機制，推進(jìn)科技信息化建設(shè)，推進(jìn)司法行政統(tǒng)計和工作評價指標(biāo)體系建設(shè)，加強司法行政理論 研究 和智力支持等內(nèi)容。
四是健全完善司法行政隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)長效機制。包括建立統(tǒng)一高效、職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、保障有力的司法行政機關(guān)組織管理體制，加大教育培訓(xùn)和實踐鍛煉力度，健全完善專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用制度機制，切實提高司法行政干警專業(yè)水平，進(jìn)一步健全完善司法行政干警職業(yè)保障制度等內(nèi)容。
五是 研究 探索優(yōu)化司法行政職權(quán)配置。要求圍繞建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，進(jìn)一步優(yōu)化配置司法行政職權(quán)，著力破解影響司法行政改革發(fā)展體制性機制性障礙，充分發(fā)揮司法行政職能作用。
《改革意見》出臺是司法行政改革整體性系統(tǒng)性的推進(jìn)
這次出臺《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見》，是黨的十九大召開以后，司法部貫徹落實黨的十九大精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作的重要指示，貫徹中央政法工作會議精神的第一份司法行政改革文件，也是司法部2018年的一號文件。
《改革意見》對司法行政改革工作作出了總體設(shè)計。改革意見的出臺，體現(xiàn)了司法行政改革工作推進(jìn)的整體性和系統(tǒng)性，明確了司法行政改革的時間表和目標(biāo)任務(wù)，也是廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者長期期盼的動員令和進(jìn)軍號。
下一步，司法部將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于抓好改革任務(wù)落地見效的重要講話精神，牢固樹立司法行政改革“只有進(jìn)行時沒有完成時”的理念，強化執(zhí)行力，一項一項地抓好落實，讓司法行政改革持續(xù)深化取得的成果更多更優(yōu)更實地惠及廣大人民群眾。
2017年是司法行政改革加速發(fā)力、全面推進(jìn)的一年
2017年是司法行政改革加速發(fā)力、全面推進(jìn)的一年，尤其是新一任司法部黨組，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以建設(shè)公共法律服務(wù)體系、增強人民群眾獲得感幸福感安全感為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)司法行政各項工作，包括深入推進(jìn)司法行政改革。去年一年，司法部出臺46項改革文件，應(yīng)該說涉及到方方面面。比如說監(jiān)獄工作提出了治本安全觀，從過去不跑人的底線安全觀轉(zhuǎn)變深化到向社會提供守法公民的治本安全觀。律師工作，也是堅持一手抓維權(quán)，一手抓懲戒，各級都建立了快速維權(quán)處置機制，建立了維權(quán)中心、懲戒中心，而且充分發(fā)揮了律師在建設(shè)社會主義法治國家的作用。去年司法部推行了三項改革試點，包括法律援助值班律師試點、刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋試點、律師調(diào)解試點，還有律師參與城市管理執(zhí)法。
公證改革，從2000年后一直沒有進(jìn)行。去年的公證改革，把行政體制的公證處889家，在11月14號全部改制成事業(yè)單位。然后推行合作制公證機構(gòu)試點。對試點體制的公證機構(gòu)，進(jìn)一步激活它的活力，包括績效考核、收入分配等推行改革。
還有司法鑒定，去年“兩會”期間，司法部新任部長張軍在部長通道，就回應(yīng)過“天價鑒定費”問題。去年一年，全國都制定收費標(biāo)準(zhǔn)，而且嚴(yán)格執(zhí)行，加強對司法鑒定收費的監(jiān)督管理。全國31個?。▍^(qū)、市）全部出臺了收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范統(tǒng)一收費，包括整個執(zhí)法執(zhí)業(yè)辦案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也在抓緊推進(jìn)。公證發(fā)了六個方面的規(guī)范性指導(dǎo)案例。去年開始推行了司法行政（法律服務(wù)）案例庫建設(shè)，選擇了司法行政11個類別36類案例。去年年底到今年1月份，發(fā)布了6200多個典型案例，有效提升了司法行政業(yè)務(wù)水平，豐富了公共法律服務(wù)產(chǎn)品。去年一年是司法行政改革加速發(fā)力、全面推進(jìn)的一年，打了一套組合拳。
依法規(guī)范執(zhí)業(yè)是對律師執(zhí)業(yè)的基本要求
有些個別被吊銷執(zhí)照的律師，不認(rèn)為他是所謂的維權(quán)律師。確實有極個別的律師被司法行政機關(guān)包括律師協(xié)會進(jìn)行了行政處罰或 行業(yè) 處分，吊銷了執(zhí)照。當(dāng)然，這是極個別的。中國現(xiàn)在有34萬多律師，處罰的、處理的，媒體都有公布。司法部官網(wǎng)從去年5月1日起，全部受處罰的律師都在司法部官網(wǎng)上公布了，沒有幾個人。所以說，受到處罰處理的是極個別的。律師是法律職業(yè)共同體的一員，依法規(guī)范執(zhí)業(yè)是律師執(zhí)業(yè)的基本要求，也是作為一名法律人應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。
律師的職責(zé)是依法維護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益，首先律師自己就要依法行事，所以他的執(zhí)業(yè)活動更應(yīng)該在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)依法進(jìn)行。從這個角度來講，對律師既要嚴(yán)管，也要厚愛。實際上嚴(yán)管也體現(xiàn)了厚愛，違法違規(guī)就要接受處罰。
依法對極個別的違法違規(guī)律師進(jìn)行查處，有利于維護(hù)絕大多數(shù)依法執(zhí)業(yè)律師的權(quán)益，也有助于為廣大律師營造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)律師事業(yè)健康發(fā)展。
“一帶一路”法律國際交流合作有序推進(jìn)
“一帶一路”法律方面的事務(wù)，包括司法部、中國法學(xué)會、最高法等，都有一系列服務(wù)“一帶一路”、加強“一帶一路”國家和地區(qū)之間法律方面的交流與合作舉措。司法部每年都召開一次“一帶一路”法律方面的研討會。司法部準(zhǔn)備對一些律師參與“一帶一路”法律服務(wù)打造平臺。去年專門舉辦了一次國際律師間的交流活動，把“一帶一路”沿線各國的法律法規(guī)都匯編成冊，便于各國都能共同掌握運用。
落實治本安全觀正在采取一系列措施
2017年司法部提出了監(jiān)獄工作要把過去不跑人的底線安全觀深化為向社會輸出守法公民的治本安全觀。中國的監(jiān)獄安全在世界上是最好的，基本上每年都可以不跑人，最多一年個把人。但這還不夠。所以，治本安全觀的核心要義是堅持以改造罪犯為中心。看好、管好罪犯，是維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定；改造好罪犯就是要確保罪犯刑滿釋放后成為守法公民，這是確保社會安全。這樣就把監(jiān)獄安全和社會安全的雙重安全結(jié)合起來，基本的任務(wù)就是向社會提供守法公民，最大限度地預(yù)防和減少重新犯罪。為了落實治本安全觀，司法部正在采取一系列措施：
第一方面，堅持以改造為中心，搞好三大改造。一是加強管理改造。包括監(jiān)獄分級分類管理；實行罪犯分類關(guān)押、分級管理，不同級別的監(jiān)獄、不同功能類型的監(jiān)獄，實行不同的管理模式和運行機制；以及正在做的，還要依法做好離監(jiān)探親和特許離監(jiān)工作，發(fā)揮親情激勵的改造作用等。二是教育改造。針對服刑人員的具體情況，實行分類教育、個別教育，增強改造的針對性、實效性。包括加強思想、文化、職業(yè)技術(shù)等教育，突出社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的教育，強化服刑人員的心理矯治等。此外，司法部還正在持續(xù)推進(jìn)將服刑人員的文化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)納入國民教育 規(guī)劃 和國家勞動職業(yè)技能培訓(xùn)總體 規(guī)劃 。三是勞動改造。通過科學(xué)組織勞動改造，根據(jù)服刑人員的勞動能力情況，合理組織勞動，教育引導(dǎo)服刑人員學(xué)會生產(chǎn)技能，養(yǎng)成勞動習(xí)慣，樹立正確的勞動觀念。
第二方面，深化監(jiān)獄體制改革。通過提高監(jiān)獄的經(jīng)費財政保障水平，確保監(jiān)獄工作全部精力集中到教育改造上來。
第三方面，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。包括全面深化獄務(wù)公開，依法推進(jìn)假釋適用，嚴(yán)格規(guī)范刑罰執(zhí)行，依法保障服刑人員的合法權(quán)利。通過嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓服刑人員在公平、公正的環(huán)境中接受改造。
第四方面，加強監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)。適應(yīng)治本安全觀的需要，要建設(shè)一支與此相適應(yīng)的監(jiān)獄警察隊伍，包括政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是要加強教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)人才隊伍建設(shè)，努力適應(yīng)改造工作需要，為全面踐行治本安全觀提供人才保障。
我國推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展情況
一是黨中央、國務(wù)院非常重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系是司法行政工作的一個總抓手。公共法律服務(wù)也是政府公共服務(wù)的一個重要組成部分，是司法行政機關(guān)的一個基本的職責(zé)任務(wù)，包括黨中央、國務(wù)院都非常重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)。習(xí)近平總書記2014年對司法行政工作作出重要指示時特別強調(diào)，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八屆四中全會明確提出，要推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，特別是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。尤其是在民主、法治、公平、正義、環(huán)境、安全等方面的需求，很大程度上都轉(zhuǎn)化成一種法律服務(wù)方面的需求。所以，司法部黨組認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，提出要以建設(shè)公共法律服務(wù)體系、滿足人民群眾獲得感幸福感安全感為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)司法行政各項工作。所以在《改革意見》中，把律師、公證、司法鑒定、法律援助、人民調(diào)解、法治宣傳，包括安置幫教都納入到公共法律服務(wù)體系當(dāng)中去。旨在通過公共法律服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足人民群眾對多層次、多領(lǐng)域、個性化、體現(xiàn)公平正義價值的公共法律服務(wù)的需求。
二是為推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)下發(fā)了一系列文件。包括《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見》等。
三是公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，主要是六個方面：第一，著力構(gòu)建“12348”中國法網(wǎng)，目前已經(jīng)建成。這樣就讓人民群眾足不出戶，通過網(wǎng)絡(luò)就能享受到便捷高效的法律服務(wù)，人民群眾可以提問、咨詢、查詢，專門有人解答。第二，廣泛開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，探索建立了法律顧問微信群?，F(xiàn)在全國有13個省實現(xiàn)村居法律顧問全覆蓋，今年要在全國基本建成。包括微信群，法律顧問和他聯(lián)系的這個村的村民要建立微信群，實現(xiàn)全覆蓋。第三，建立“12348”電話熱線平臺，通過“12348”熱線平臺，滿足人民群眾通過打電話提供法律咨詢、法律幫助。全國有20多個省已經(jīng)實現(xiàn)了“12348”法律服務(wù)熱線全覆蓋。第四，大力推進(jìn)了四級平臺建設(shè)，現(xiàn)在重點在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級建設(shè)公共法律服務(wù)中心，把法律援助、法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解等職能都放在這個中心平臺里面，建立窗口化的服務(wù)平臺，為老百姓提供窗口化的服務(wù)。第五，依托“12348”中國法網(wǎng)，建設(shè)中國司法行政（法律服務(wù)）案例庫。第六，公共法律服務(wù)保障機制不斷健全。去年3月份，國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 規(guī)劃 》，把法律援助納入國家基本公共服務(wù)的范疇，作為基本社會服務(wù)的重要組成部分，目前全國將近20個省把公共法律服務(wù)體系納入到本地“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 規(guī)劃 ，將法律服務(wù)納入到政府購買目錄。
下一步，司法部將按照《改革意見》 規(guī)劃 ，進(jìn)一步加大力度，加快建設(shè)公共法律服務(wù)體系。
司法行政改革三項試點工作進(jìn)展順利
去年司法部和最高法、公安部等有關(guān)部門開展了三項試點工作，包括刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋試點、法律援助值班律師試點、律師調(diào)解試點，這三項工作都有重大意義。
一方面，它是加大人權(quán)司法保障、推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的一個重要舉措。刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋工作，針對的是過去刑事案件辯護(hù)率不是太高問題。通過刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋，應(yīng)該說所有的刑事案件，包括簡易案件、速裁程序案件、普通程序的案件、二審案件，沒有辯護(hù)人的，全部通過值班律師提供法律幫助，實現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋。百分之百的犯罪嫌疑人、被告人都能獲得法律幫助、律師辯護(hù)，這是對人權(quán)的一個重要保障。世界上其他國家好像很難做到這一點，現(xiàn)在是試點。從去年10月份開始試點這項工作，很多試點地方的刑事辯護(hù)率大幅度提高。北京、浙江等地區(qū)實行了試點，有的刑事辯護(hù)率翻了一倍多。
另一方面，它是發(fā)揮律師自身作用，引導(dǎo)律師參與社會治理，充分發(fā)揮律師在全面依法治國中重要作用的一項重要舉措。比如說律師參與調(diào)解工作，既可以讓律師充分參與社會治理，通過自身的專業(yè)能力、專業(yè)水平，發(fā)揮他的優(yōu)勢，來化解社會矛盾；也有利于減少法院的案件量，避免案件都跑法院；多調(diào)解也有利于當(dāng)事人和諧，這也是經(jīng)驗。
再一方面，利用律師熟悉法律的專業(yè)優(yōu)勢，以及接觸人民群眾比較多的工作便利，有助于矛盾糾紛的有效化解。律師調(diào)解這項工作現(xiàn)在有四種模式，包括在人民法院（法庭）設(shè)立律師調(diào)解工作室，在公共法律服務(wù)中心（站）設(shè)立律師調(diào)解工作室，在律師協(xié)會設(shè)立律師調(diào)解中心，和在有資質(zhì)的律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解工作室。對于律師調(diào)解，現(xiàn)在法院也歡迎，群眾也歡迎，效果非常好。包括法律援助值律師工作，除西藏外，各?。▍^(qū)、市）均已實現(xiàn)人民法院、看守所法律援助工作站全覆蓋。西藏是因為律師人員還相對少一點。值班律師在看守所主要是為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助；在法院是為沒有羈押的被告人提供法律幫助。這項工作也是司法部加強司法保障工作很重要的方面，目前進(jìn)展都很順利。
推動司法公開透明抓兩方面改革
司法行政改革有一個前提，司法行政制度是為整個司法制度提供服務(wù)和保障的一項重要制度。在推動司法公開透明方面，可分為兩個方面改革：
一是涉及司法自身的一些職能，比如說監(jiān)獄工作的獄務(wù)公開，通過把監(jiān)獄的司法執(zhí)行情況向社會公開，接受監(jiān)督。再比如律師、公證、司法鑒定等項業(yè)務(wù)，現(xiàn)在都越來越開放，這都充分體現(xiàn)了司法行政業(yè)務(wù)本身的開放和透明。
二是涉及司法行政在服務(wù)司法制度方面的改革，比如在服務(wù)審判和檢察制度方面，針對司法透明也做了大量的工作。人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度，都分別針對人民法院的審判工作和人民檢察院的檢察工作，打通一條人民群眾參與司法的有效途徑和渠道；同時也有利于通過監(jiān)督法院審判工作和檢察院的檢察工作，來保證司法的公開性和透明度。下一步，《改革意見》中也提到，進(jìn)一步優(yōu)化配置司法行政職權(quán)，按照中央的部署進(jìn)一步推進(jìn)，最終目的是建立一個更加公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。中國司法制度的透明度和公開性會越來越高。
審判公開是我國審判的一個基本原則，除了涉及到國家機密、國家秘密和個人隱私等案件之外，一般都要公開審判。如果說危害國家安全的案件，涉及到國家秘密，按照法律規(guī)定是不公開審理的；不涉及到國家秘密的，是要公開審理的。
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