近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的通知》（皖政辦秘〔2017〕344號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、起草背景
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，產(chǎn)品消費(fèi)和廢棄量雙雙快速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的市場(chǎng)自發(fā)式的回收利用模式已經(jīng)難以為繼，如何處置和資源化利用快速增長(zhǎng)的廢舊產(chǎn)品成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。為推動(dòng)構(gòu)建完善的廢棄物處置利用長(zhǎng)效促進(jìn)制度體系，補(bǔ)足生態(tài)文明體制中廢棄物處置的制度短板，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕99號(hào)），要求各地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際抓好具體實(shí)施，有力推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸工作。為貫徹落實(shí)國(guó)家方案，我委牽頭起草了《關(guān)于推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的通知》。
二、主要內(nèi)容
《通知》共有七個(gè)部分，包括明確范圍目標(biāo)、規(guī)范回收利用、健全體制機(jī)制、加強(qiáng)示范引導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、加大政策支持、多元協(xié)同推進(jìn)，以及具體任務(wù)分解表。
（一）明確了范圍和目標(biāo)。生產(chǎn)者責(zé)任延伸范圍包括開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、規(guī)范回收利用和加強(qiáng)信息公開(kāi)等四個(gè)方面。按照國(guó)家部署，率先對(duì)電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，適時(shí)擴(kuò)大產(chǎn)品品種和領(lǐng)域。到2020年，初步形成推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的體制機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到40%。到2025年，重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度運(yùn)行有序，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)普遍推行，重點(diǎn)產(chǎn)品的再生原料使用比例達(dá)到20%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到50%。
（二）明確要規(guī)范回收利用。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)依托現(xiàn)有銷售渠道、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等逆向物流體系，建立健全廢舊產(chǎn)品回收體系。引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)、動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)、鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)逐步建立產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品回收利用管理。推進(jìn)具備再制造價(jià)值的汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、方向機(jī)、車架等汽車零部件，以及廢棄電器電子產(chǎn)品中可用零部件的再利用、再制造。積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展有害物質(zhì)替代與減量化、可拆解與可再制造設(shè)計(jì)、廢舊產(chǎn)品回收拆解、資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。
（三）明確要健全體制機(jī)制。落實(shí)國(guó)家關(guān)于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸、強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物名錄等相關(guān)政策制度，探索建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、4類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的信用信息采集系統(tǒng)、生產(chǎn)者責(zé)任延伸的第三方信用認(rèn)證評(píng)價(jià)制度等，定期發(fā)布生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施情況報(bào)告。
（四）明確要加強(qiáng)示范引導(dǎo)。繼續(xù)抓好安徽省電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作方案的貫徹落實(shí)。遴選和儲(chǔ)備一批生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施效果較好的項(xiàng)目進(jìn)行示范推廣，積極爭(zhēng)取國(guó)家示范試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試、重點(diǎn)突破、形成經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式及時(shí)總結(jié)推廣。
（五）明確要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。開(kāi)展再生資源集散地專項(xiàng)整治，取締非法回收站點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)的資質(zhì)管理，規(guī)范對(duì)鉛酸蓄電池等特殊品種的管理。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)處置達(dá)不到環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。建立定期巡視和抽查制度，持續(xù)打擊非法改裝、拼裝報(bào)廢車和非法拆解電器電子產(chǎn)品等行為。
（六）明確要加大政策支持。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、第三方服務(wù)方式吸引社會(huì)資本參與，建立綠色金融體系，落實(shí)綠色信貸指引，通過(guò)科技專項(xiàng)統(tǒng)籌支持共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。支持生產(chǎn)企業(yè)、資源循環(huán)利用企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。
（七）明確要多元協(xié)同推進(jìn)。明確了省有關(guān)部門，各市、縣人民政府的相關(guān)職責(zé)，其中，省發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，省有關(guān)部門密切配合；各市、縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際抓好具體實(shí)施，有力推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度各項(xiàng)重點(diǎn)工作，并指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸領(lǐng)域相關(guān)的基礎(chǔ)能力建設(shè)。
（八）明確了責(zé)任分工。明確了9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及相應(yīng)的責(zé)任單位、時(shí)限要求，將工作任務(wù)落到實(shí)處。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實(shí)提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報(bào)告、 扶持資金申請(qǐng)報(bào)告、 節(jié)能評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、 項(xiàng)目建議書(shū)、 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 商業(yè)計(jì)劃書(shū)、 立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)、 安全評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目實(shí)施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。