一、起草目的
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大、省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會及市第七次黨代會、市委七屆五次、六次全會精神，進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，不斷提升工業(yè)整體實(shí)力和核心競爭力，按照市委、市人民政府工作部署和有關(guān)要求，起草了《中共廣元市委廣元市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快新型工業(yè)化發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》)。
二、起草過程
《意見》起草工作由市經(jīng)濟(jì)和信息化委承擔(dān)。為確保文件質(zhì)量，市委書記王菲，市委副書記、市長鄒自景對文件起草或文件內(nèi)容多次指示或批示要求。市經(jīng)濟(jì)和信息化委《意見》起草組在深入縣區(qū)、企業(yè)調(diào)研和學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省委、市委文件的基礎(chǔ)上形成了《意見》初稿。通過發(fā)函征求各縣區(qū)人民政府意見、召開市級有關(guān)部門征求意見會、呈送市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系副秘書長征求意見等方式進(jìn)行了修改完善，形成了《意見》征求意見稿；11月27日，市經(jīng)濟(jì)和信息化委在全市工業(yè)發(fā)展大會上向各縣區(qū)、市級有關(guān)部門再次印發(fā)了《意見》征求意見稿，并結(jié)合反饋意見進(jìn)行了修改完善，形成了《意見》送審稿?！兑庖姟匪蛯徃褰?jīng)1月15日七屆市人民政府第36次常務(wù)會議和1月23日七屆市委第58次常委會議審定通過，隨后進(jìn)入發(fā)文程序。2018年2月9日，市委書記王菲簽發(fā)了該文件。在此之前，市委副書記、市長鄒自景，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長、市國資委黨委書記鄭蓉，市政府副市長趙文嶠先后對文件進(jìn)行了審簽。
三、主要內(nèi)容
主要包括指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和保障措施五個部分。
第一部分，指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，專注發(fā)展戰(zhàn)略定力，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、跨越發(fā)展工作總基調(diào)，堅定實(shí)施“三個一、三個三”興廣戰(zhàn)略，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變方式為路徑，堅持改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)并舉，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與充分激發(fā)內(nèi)生增長活力并舉，推動工業(yè)跨越發(fā)展，為決戰(zhàn)決勝整體連片貧困到同步全面小康跨越、加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部現(xiàn)代化中心城市奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
第二部分，基本原則。堅持綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、市場主導(dǎo)、互動融合的基本原則。
第三部分，發(fā)展目標(biāo)。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1500億元、工業(yè)增加值500億元；五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上；規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)550家以上；工業(yè)園區(qū)建成面積50平方公里。“十三五”期間，工業(yè)投資累計超過1000億元、技術(shù)改造投資累計超過700億元，工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重不低于35%，制造業(yè)項目投資占工業(yè)投資的比重達(dá)到65%以上；規(guī)上工業(yè)萬元工業(yè)增加值綜合能耗、水耗累計下降21%和28%。2018年至2020年，力爭規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長15%以上、利潤年均增長10%以上。
第四部分，工作重點(diǎn)。重點(diǎn)實(shí)施六大攻堅行動。
（一）實(shí)施抓項目穩(wěn)投資攻堅行動。1.強(qiáng)化項目儲備。每年動態(tài)儲備工業(yè)項目總投資不少于5000億元，其中制造業(yè)項目不少于350個。2.加強(qiáng)項目招引。重點(diǎn)在珠三角、長三角、環(huán)渤海等地區(qū)開展常態(tài)化招商。擴(kuò)大與成渝、關(guān)天、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流合作，重點(diǎn)做好承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，力促家居、制鞋、食品、石材等產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)引進(jìn)。每年招引工業(yè)項目個數(shù)占招商引資項目總數(shù)的比重達(dá)到50%以上。3.加快項目實(shí)施。每年實(shí)施總投資5000萬元以上工業(yè)項目100個以上，新開工總投資1億元以上的制造業(yè)項目不少于30個。4.促進(jìn)項目投產(chǎn)。每年竣工投產(chǎn)工業(yè)項目100個以上。
（二）實(shí)施建園區(qū)筑平臺攻堅行動。1.強(qiáng)化布局剛性約束。堅持全市產(chǎn)業(yè)布局“一盤棋”，嚴(yán)格執(zhí)行“一縣一主業(yè)”“一園一特色”布局 規(guī)劃 。2.提升綜合承載能力。加快建設(shè)（昭化）中國西部綠色家居產(chǎn)業(yè)城、劍閣普安工業(yè)園、廣元（利州）機(jī)電產(chǎn)業(yè)園等特色化、專業(yè)性園區(qū)。3.推動創(chuàng)新升級發(fā)展。到“十三五”末，新建成2個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)），廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，旺蒼縣、劍閣縣、利州區(qū)、昭化區(qū)、朝天區(qū)工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值均突破100億元。
（三）實(shí)施優(yōu)產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型攻堅行動。1.做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。堅持突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和軍民融合產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，夯實(shí)五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。2.發(fā)展先進(jìn)制造。深入實(shí)施《中國制造2025廣元行動方案》，到2020年，力爭制造業(yè)占工業(yè)的比重達(dá)到90%以上。3.推進(jìn)融合發(fā)展。支持食品飲料、生物醫(yī)藥等工業(yè)企業(yè)參與原料基地建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)與一產(chǎn)、三產(chǎn)互動滲透。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展。加快國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加速推進(jìn)軍民融合發(fā)展。
（四）實(shí)施扶企業(yè)壯主體攻堅行動。1.培育龍頭企業(yè)。打造一批大企業(yè)大集團(tuán)，培育一批骨干企業(yè)，培育一批高成長型中小微企業(yè)。2.大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作借智計劃，加快成立食品飲料、生物醫(yī)藥、鋁產(chǎn)業(yè) 研究 院和鋁產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動建立廣元市機(jī)械電子 行業(yè) 中國制造2025技術(shù)創(chuàng)新中心。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，力爭轉(zhuǎn)化率提高到20%。大力開展“三品”專項行動。3.積極開拓產(chǎn)品市場。建成中歐班列廣元組貨基地，提升廣元機(jī)場、廣元港運(yùn)營能力。積極組織企業(yè)參與“惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國行”等活動，適時開展以食品飲料為代表的“廣元造”產(chǎn)品推介活動，提升產(chǎn)品市場認(rèn)知度。加強(qiáng)上下游企業(yè)的配套合作，引導(dǎo)企業(yè)就近就地采購。
（五）實(shí)施聚要素強(qiáng)保障攻堅行動。1.破解資金難題。建立和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金。鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。加強(qiáng)銀政企對接，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。積極爭取各類政策性資金。2.優(yōu)化用地供給。加快土地報批，積極爭取建設(shè)用地指標(biāo)。鼓勵工業(yè)項目采取多種方式取得土地使用權(quán)。推行集約節(jié)約用地，積極盤活存量用地。3.打造人才隊伍。持續(xù)實(shí)施高層次人才引進(jìn)計劃。建立人才激勵機(jī)制。鼓勵職業(yè)院校開展國際合作辦學(xué)，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。
（六）實(shí)施開發(fā)區(qū)強(qiáng)支撐攻堅行動。1.強(qiáng)化國家級廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略定位。強(qiáng)化廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，努力打造成千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)城深度融合的城市新區(qū)。2.注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、機(jī)械電子、新材料和食品飲料產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的35%以上。3.探索創(chuàng)新體制機(jī)制。依法行使相應(yīng)的市級行政管理審批職權(quán)，突出主責(zé)主業(yè)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，改革用人管理制度，努力提升項目管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的職責(zé)和能力。
第五部分，保障措施。主要有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、嚴(yán)格考核激勵等保障措施。
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