一、出臺背景
黨的十九大報告提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。福建省歷來十分重視生態(tài)建設(shè)，把加強節(jié)能降耗，實現(xiàn)綠色發(fā)展，列為我省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的重要內(nèi)容。
《“十三五” 規(guī)劃 綱要》提出要建立健全用能權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用，培育和發(fā)展交易市場的要求。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，將建立用能權(quán)交易制度確定為我省生態(tài)文明體制改革的重點任務(wù)。2016年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展用能權(quán)有償使用和交易試點工作的函》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕1659號），在我省和浙江、河南、四川等四個省份先行開展用能權(quán)有償使用和交易（以下簡稱用能權(quán)交易）試點。
我省依照國家開展用能權(quán)交易試點建設(shè)要求，借鑒我省開展碳排放權(quán)交易試點等經(jīng)驗做法，在深入基層調(diào)研、組織專家討論以及廣泛征求省直有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市等各方意見的基礎(chǔ)上，制定了本《實施方案》。
用能權(quán)交易試點工作的開展，是我省貫徹落實黨的十九大精神、推進綠色發(fā)展的重要舉措，是落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》相關(guān)要求、全面深化改革的重要手段，是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動實現(xiàn)我省“十三五”時期能源消耗總量和強度“雙控”目標(biāo)的重要抓手。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》包括總體要求、基本原則、主要目標(biāo)、實施步驟和保障措施等五個方面內(nèi)容。
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《實施方案》提出，以制度突破、機制創(chuàng)新、模式探索為重點，科學(xué)合理推進用能權(quán)確權(quán)、有償使用和交易工作，規(guī)范能源消費報告和審核技術(shù)要求，嚴格履約機制，不斷完善法規(guī)標(biāo)準體系，推動實現(xiàn)我省能源消費總量和強度“雙控”目標(biāo)，提高綠色發(fā)展水平。
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主要包括綠色發(fā)展、節(jié)能降耗，市場主導(dǎo)、政府培育，重點突出、循序漸進，科學(xué)規(guī)范、公開透明等四個原則。
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《實施方案》明確，2017年，初步完成用能權(quán)交易試點的頂層設(shè)計工作；2018年，進一步健全制度體系，啟動用能權(quán)交易市場，擴大試點 行業(yè) 范圍；2019年，建成適應(yīng)省情、要素明晰、制度健全、交易規(guī)范、監(jiān)管嚴格、運行良好的用能權(quán)交易市場；2020年，開展試點評估，總結(jié)提煉試點經(jīng)驗并加以推廣。
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1.明確試點范圍。2017年，我省用能權(quán)交易試點先行納入本省行政區(qū)域內(nèi)火力發(fā)電（燃煤和燃氣,不含自備電廠）和水泥制造（包括粉磨站）兩個 行業(yè) 中年綜合能源消費量達到5000噸標(biāo)準煤及以上的用能單位。在取得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省經(jīng)信委根據(jù)實際情況逐步將有色、石化、化工、平板玻璃、鋼鐵等重點用能 行業(yè) 納入用能權(quán)交易試點范圍。
2.能源消費量數(shù)據(jù)的確認。用能單位應(yīng)根據(jù)計量監(jiān)測和報送要求，做好能源消費量數(shù)據(jù)在線監(jiān)測、計量和統(tǒng)計，并通過能源消費量數(shù)據(jù)報送平臺提交能源消費量報告。省經(jīng)信委委托第三方審核機構(gòu)對用能單位的能源消費量數(shù)據(jù)進行審核，并利用在線監(jiān)測平臺，加強對能源消費量數(shù)據(jù)的驗證。
3.指標(biāo)分配機制和程序。一是指標(biāo)總量設(shè)定和分配。省經(jīng)信委每年依據(jù)國家有關(guān)政策，結(jié)合我省納入 行業(yè) 的整體能耗水平，確定用能權(quán)指標(biāo)總量和分配方法，核定各用能單位的用能權(quán)指標(biāo)數(shù)量。用能權(quán)指標(biāo)先期以免費為主，適時引入有償指標(biāo)。二是指標(biāo)注冊登記。省經(jīng)信委通過用能權(quán)指標(biāo)注冊登記系統(tǒng)登記和發(fā)放各用能單位用能權(quán)指標(biāo)，并對指標(biāo)的持有、轉(zhuǎn)讓、注銷和結(jié)轉(zhuǎn)等進行統(tǒng)一管理。
4.交易規(guī)則和程序。海峽股權(quán)交易中心作為用能權(quán)交易機構(gòu)，負責(zé)建設(shè)用能權(quán)指標(biāo)交易系統(tǒng)，提供交易賬戶管理、用能權(quán)指標(biāo)劃轉(zhuǎn)等交易服務(wù)。市場啟動初期以用能權(quán)指標(biāo)現(xiàn)貨交易為主，依法依規(guī)逐步引入其他產(chǎn)品交易。交易程序包括開立交易賬戶、開立結(jié)算銀行賬戶、資金劃轉(zhuǎn)、指標(biāo)交易、結(jié)算（清算交收）五個環(huán)節(jié)，詳細的交易規(guī)則及流程由海峽股權(quán)交易中心另行制定。
5.用能單位的履約義務(wù)。要求納入用能權(quán)交易的用能單位在規(guī)定期限內(nèi)向主管部門足額提交用能權(quán)指標(biāo)，完成清繳義務(wù)。未按時完成清繳義務(wù)的，主管部門責(zé)令其限期履行；逾期仍不履行清繳義務(wù)的，將按有關(guān)規(guī)定給予失信懲戒等處罰。
（五）保障措施
為保障各項任務(wù)的落實，《實施方案》提出七個方面保障措施，即加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強制度建設(shè)、加大資金投入、強化能力建設(shè)、健全市場功能、完善市場監(jiān)管、加強宣傳引導(dǎo)等。
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