一、為什么要制訂《浙江省公路建設(shè)項(xiàng)目代建+監(jiān)理管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）？
1．推進(jìn)代建+監(jiān)理模式是深化公路建設(shè)管理體制改革和我省綜合交通改革試點(diǎn)的重要工作。為深入推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，2015年4月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見》，提出了自管模式、改進(jìn)的傳統(tǒng)模式、代建模式等三種項(xiàng)目建設(shè)管理模式，并鼓勵(lì)代建單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理工作和監(jiān)理工作。同年5月，部又發(fā)布《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》。根據(jù)部深化體制改革工作要求，同年7月，我廳在《浙江省交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》中，將開展“代建+監(jiān)理” 研究 列入綜合改革試點(diǎn)工作，并在臨安開展項(xiàng)目試點(diǎn)。
2．推進(jìn)代建+監(jiān)理模式是助力綜合交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。2016年下半年，省政府提出要加快推進(jìn)我省綜合交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年上半年，我廳在“十三五”綜合交通產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃 中將推進(jìn)“代建+監(jiān)理”工作列入其中。開展“代建+監(jiān)理”試點(diǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的建設(shè)指揮部項(xiàng)目管理模式，將項(xiàng)目管理推向市場(chǎng)化，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，能夠?yàn)槲沂【C合交通大產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
3．推進(jìn)代建+監(jiān)理模式是基層交通管理部門補(bǔ)齊建設(shè)管理人才短板的迫切需要。“十三五”期間，各地交通建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和投資額普遍增加，但有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)管理人才卻無(wú)法迅速積累，這導(dǎo)致各地項(xiàng)目建設(shè)管理壓力普遍加大。因此，臨安項(xiàng)目試點(diǎn)后，全省多地對(duì)該模式表示認(rèn)同，希望我廳能盡早出臺(tái)相關(guān)辦法，以指導(dǎo)各地開展具體工作。2016年下半年，應(yīng)當(dāng)?shù)匾螅覐d和省發(fā)改委又在臺(tái)州、湖州等地開展了項(xiàng)目試點(diǎn)。
綜合以上情況，為指導(dǎo)并規(guī)范我省公路項(xiàng)目“代建+監(jiān)理”模式建設(shè)管理活動(dòng)的有序推進(jìn)，我們根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目成效和外省調(diào)研情況制訂了《暫行辦法》。
二、《暫行辦法》的制訂依據(jù)有哪些？
制訂依據(jù)是《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2015年第3號(hào)）和《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見》（交公路發(fā)〔2015〕54號(hào)）。
三、“代建+監(jiān)理”的實(shí)施階段（起訖時(shí)間）是如何確定的？
“代建+監(jiān)理”工作的開始時(shí)間與交通運(yùn)輸部部令《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》的規(guī)定一致，即“可以從施工階段開始，也可以從初步設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)階段開始”。同時(shí)，為利于項(xiàng)目實(shí)施，建議在工可階段明確是否采用“代建+監(jiān)理”模式。“代建+監(jiān)理”工作的截止時(shí)間在部令中并未規(guī)定，為規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目建成后順利移交運(yùn)營(yíng)，《暫行辦法》補(bǔ)充規(guī)定“代建+監(jiān)理”工作截止時(shí)間為：“直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成、相關(guān)檔案整體移交后結(jié)束。”
四、“代建+監(jiān)理”的資格條件是如何確定的？
在交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》有關(guān)代建單位資格條件要求的基礎(chǔ)上，兼顧本省實(shí)際，并利于招投標(biāo)活動(dòng)開展，《暫行辦法》對(duì)“代建+監(jiān)理”單位的資格條件作了具體規(guī)定，要求“代建+監(jiān)理”單位同時(shí)具備以下兩項(xiàng)資質(zhì)（資格）條件：一是公路專業(yè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，或者公路工程施工總承包資質(zhì)（二選一）；二是公路工程專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)。
《暫行辦法》起草過(guò)程中，有意見提出，對(duì)“代建+監(jiān)理”單位提出雙資質(zhì)（資格）要求，會(huì)對(duì)現(xiàn)有的項(xiàng)目建設(shè)管理單位造成較大沖擊。起草組認(rèn)為，按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見》，現(xiàn)有的項(xiàng)目建設(shè)管理單位，如寧波市高等級(jí)公路建設(shè)指揮部、湖州市交通建設(shè)管理局等基本都屬于項(xiàng)目建設(shè)管理法人（項(xiàng)目法人由項(xiàng)目出資人和項(xiàng)目建設(shè)管理法人組成），由作為投資人的政府確定，相應(yīng)的建設(shè)管理工作屬于自管模式，與《暫行辦法》約束的“代建+監(jiān)理”單位和“代建+監(jiān)理”模式有本質(zhì)區(qū)別。因此，《暫行辦法》對(duì)“代建+監(jiān)理”單位的資格條件要求不會(huì)對(duì)現(xiàn)有的建設(shè)管理單位產(chǎn)生不利影響。
同時(shí)，考慮到交通運(yùn)輸部對(duì)代建單位的業(yè)績(jī)要求偏高而且是“一刀切”（承擔(dān)過(guò)5個(gè)以上高速公路、一級(jí)公路或者獨(dú)立橋梁、隧道工程的建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)工作），而起草組認(rèn)為在推進(jìn)“代建+監(jiān)理”模式初期，宜以鼓勵(lì)為主，對(duì)“代建+監(jiān)理”單位的業(yè)績(jī)要求應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)為宜。因此，《暫行辦法》規(guī)定“有關(guān)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和業(yè)績(jī)條件的設(shè)置根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模具體確定。”
五、為什么“代建+監(jiān)理”取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅作了原則性規(guī)定？
在征求意見過(guò)程中，部分市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)為，沒有取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際工作中難以操作。起草組認(rèn)為，設(shè)定一個(gè)明確的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，難度很大，每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、實(shí)施階段等都會(huì)有所不同，具體取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能“一刀切”，還是由市場(chǎng)來(lái)決定較為妥當(dāng)。因此，本次僅對(duì)“代建+監(jiān)理”工作的取費(fèi)原則作了規(guī)定，即：“代建+監(jiān)理”管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在建設(shè)管理費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)中列支，具體額度視項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度和實(shí)施階段等由項(xiàng)目法人自行確定。
六、“代建+監(jiān)理”機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備原則是如何確定的？
1．關(guān)于項(xiàng)目代建指揮部的設(shè)置原則。起草組認(rèn)為“代建+監(jiān)理”工作主要在“人”；同時(shí)，采用“代建+監(jiān)理”模式，應(yīng)當(dāng)充分實(shí)現(xiàn)減少工作層級(jí)，提高工作效率，提升專業(yè)化管理水平的目的，才能體現(xiàn)此模式的優(yōu)越性。因此，《暫行辦法》規(guī)定“代建+監(jiān)理”單位應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目代建指揮部的組建應(yīng)遵循“職能齊全、結(jié)構(gòu)合理、精干高效”原則，將建設(shè)管理工作和監(jiān)理工作深度融合。
2．關(guān)于人員配備原則。對(duì)于項(xiàng)目代建指揮部的項(xiàng)目指揮長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的具體要求，與交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》有關(guān)規(guī)定一致。同時(shí)，為強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，全面履行監(jiān)理職責(zé)，兼顧與建設(shè)管理工作的深度融合，《暫行辦法》將部令中對(duì)“工程管理部門負(fù)責(zé)人”的要求調(diào)整為對(duì)“總監(jiān)理工程師”的要求。此外，按照現(xiàn)行工程監(jiān)理制度，規(guī)定項(xiàng)目指揮長(zhǎng)原則上不得兼任總監(jiān)理工程師。對(duì)于管理、技術(shù)類人員，則遵循依法、依規(guī)、適度原則，規(guī)定項(xiàng)目代建指揮部的管理人員和技術(shù)人員的數(shù)量、能力應(yīng)當(dāng)滿足項(xiàng)目“代建+監(jiān)理”管理工作需要，且不得同時(shí)在其他建設(shè)項(xiàng)目中任職；同時(shí)，監(jiān)理工程師的數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)滿足《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》相關(guān)規(guī)定。
七、與自建模式相比，“代建+監(jiān)理”模式下項(xiàng)目法人職責(zé)有何不同？
與自建模式下的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制不同，《暫行辦法》突出了“代建+監(jiān)理”模式下，項(xiàng)目法人在執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序、辦理審批手續(xù)、籌措建設(shè)資金、征地拆遷、設(shè)計(jì)變更管理和竣工驗(yàn)收等方面的主體責(zé)任，并將項(xiàng)目法人關(guān)于工程質(zhì)量安全方面的責(zé)任定位為監(jiān)督責(zé)任，其他建設(shè)管理和監(jiān)理職責(zé)都由“代建+監(jiān)理”單位承擔(dān)。
八、如何開展“代建+監(jiān)理”單位的信用評(píng)價(jià)工作？
目前尚未建立對(duì)“代建+監(jiān)理”單位的綜合信用評(píng)價(jià)制度。《暫行辦法》實(shí)施后，將按照監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的有關(guān)信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)“代建+監(jiān)理”單位的監(jiān)理工作開展信用評(píng)價(jià)。目前交通運(yùn)輸部正在起草建設(shè)單位信用評(píng)價(jià)規(guī)則，待正式發(fā)布后，我們將按照部關(guān)于建設(shè)單位的信用評(píng)價(jià)要求，對(duì)“代建+監(jiān)理”單位的代建工作開展信用評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，再考慮對(duì)“代建+監(jiān)理”單位的綜合信用評(píng)價(jià)事宜。
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