一、出臺《通知》的背景是什么？
一是貫徹綠色發(fā)展理念推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要。黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”國土資源工作貫穿生態(tài)空間源頭保護(hù)、節(jié)約利用和治理修復(fù)全過程，推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用，促進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高資源環(huán)境承載力，就是踐行綠色發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
二是加快推進(jìn)工礦廢棄地治理提高土地利用效率的需要。2012年，我省先后在淮北市、馬鞍山市、合肥市等13個市、縣開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。2016年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國土資源部統(tǒng)一部署，在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)廢棄地復(fù)墾利用工作。截至2017年底，全省累計(jì)下達(dá)復(fù)墾利用計(jì)劃指標(biāo)21萬畝，已批復(fù)工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)模12.3萬畝，完成復(fù)墾8.5萬畝，其中新增耕地7.6萬畝，在治理修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境、合理調(diào)整建設(shè)用地布局上發(fā)揮了積極的作用。但隨著工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，需要將實(shí)踐探索可行的經(jīng)驗(yàn)上升為制度，進(jìn)一步發(fā)揮 規(guī)劃 管控和引領(lǐng)作用，加快廢棄地復(fù)墾治理力度，強(qiáng)化治理質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)。為此，《通知》進(jìn)一步明確了適用范圍，明確了專項(xiàng) 規(guī)劃 主體、程序和地位，下放了治理復(fù)墾項(xiàng)目的審查權(quán)限，強(qiáng)調(diào)了全域自然生態(tài)修復(fù)，明確了“宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜草則草”的復(fù)墾原則，強(qiáng)化了項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。通過 規(guī)劃 管控引領(lǐng)，推進(jìn)內(nèi)部挖潛，盤活存量，變廢為寶，提高土地利用效率。通過調(diào)整優(yōu)化用地布局，拓展了城鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進(jìn)節(jié)約集約用地；通過建立節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑制度，允許大別山等特困地區(qū)工礦廢棄地節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，也為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)開辟了新的財(cái)源。
二、《通知》是如何加強(qiáng)專項(xiàng) 規(guī)劃 管控作用的？
工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng) 規(guī)劃 是對復(fù)墾項(xiàng)目的布局、規(guī)模、復(fù)墾后的用途和進(jìn)度進(jìn)行安排，是復(fù)墾方案編制的依據(jù)。為進(jìn)一步強(qiáng)化 規(guī)劃 的管控引領(lǐng)作用，《通知》一是明確要求市及省直管縣要編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng) 規(guī)劃 ，并對專項(xiàng) 規(guī)劃 編制的主體、程序及修改等提出了具體要求。二是結(jié)合我省實(shí)際，對于工礦廢棄地集中于個別縣域內(nèi)的，市里可不編制專項(xiàng) 規(guī)劃 ，由縣里單獨(dú)編制專項(xiàng) 規(guī)劃 。三是強(qiáng)調(diào)專項(xiàng) 規(guī)劃 是開展工礦廢棄地復(fù)墾利用的依據(jù)，沒有編制專項(xiàng) 規(guī)劃 和不符合專項(xiàng) 規(guī)劃 要求的地方，不得開展復(fù)墾利用工作。
三、《通知》對復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案審查是如何調(diào)整的？
目前，復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案采用縣申報(bào)市審查廳審批。為此，《通知》主動適應(yīng)新常態(tài)，貫徹國家和省委省政府有關(guān)“放管服”的要求，進(jìn)一步減少了審批環(huán)節(jié)和報(bào)件材料，下放審批權(quán)限。除省直管縣復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案仍由省廳審查外，其它項(xiàng)目的審查權(quán)限均下放給省轄市國土資源主管部門。將項(xiàng)目立項(xiàng)組卷材料由原來的16件減少到9件，驗(yàn)收備案材料由原來的11件壓縮到5件；在下放權(quán)限的同時，進(jìn)一步明確了監(jiān)管方式和責(zé)任，明確規(guī)定各市在審查復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案后，要向省廳報(bào)備。在下放權(quán)力的同時，也將責(zé)任壓實(shí)到地方。
四、《通知》是如何強(qiáng)化復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收的？
《通知》一是明確驗(yàn)收權(quán)限，按照“誰立項(xiàng)、誰驗(yàn)收”的原則，明確所有復(fù)墾項(xiàng)目竣工后由縣級國土資源主管部門組織初驗(yàn)，除省直管縣外，均由省轄市國土資源主管部門組織驗(yàn)收，并報(bào)省廳備案。二是明確驗(yàn)收責(zé)任，規(guī)定：“誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”，要求“驗(yàn)收組織單位及驗(yàn)收人員必須對驗(yàn)收結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”，“對不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)而準(zhǔn)予驗(yàn)收通過的，要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。”三是明確了監(jiān)管辦法。規(guī)定省廳對市級驗(yàn)收有組織核查的權(quán)力，明確“省廳對市級驗(yàn)收的項(xiàng)目按照不低于驗(yàn)收總項(xiàng)目的30%進(jìn)行抽查”，并規(guī)定了核查的內(nèi)容。另外，還規(guī)定項(xiàng)目申報(bào)單位對“核查發(fā)現(xiàn)不合格的，要限期整改；逾期未整改或者整改仍不合格的，取消試點(diǎn)資格”，以督查促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施單位和驗(yàn)收組織單位認(rèn)真履行職責(zé)。
五、《通知》對掛鉤建新指標(biāo)的使用是如何規(guī)定的？
一是規(guī)范其他農(nóng)用地的建新掛鉤使用。工礦廢棄地的復(fù)墾，過去過多地強(qiáng)調(diào)復(fù)墾為耕地，而實(shí)際上有些地方因地形、地貌因素和破壞程度的差異無法復(fù)墾為耕地，而無法復(fù)墾為耕地，導(dǎo)致復(fù)墾指標(biāo)無法使用，既影響了復(fù)墾利用的積極性，也與自然生態(tài)不相協(xié)調(diào)。為此，《通知》在明確“宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜草則草”的復(fù)墾原則同時，進(jìn)一步規(guī)定“復(fù)墾為其他農(nóng)用地的，可掛鉤用于建新占用除耕地外的其他農(nóng)用地使用。”二是細(xì)化建新指標(biāo)管理。為加強(qiáng)建新指標(biāo)使用管理，《通知》規(guī)定，“省廳根據(jù)驗(yàn)收報(bào)告和市級復(fù)墾驗(yàn)收備案報(bào)告，核定復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地的面積，并按照核定的面積下達(dá)建新計(jì)劃指標(biāo)”。
六、《通知》是如何體現(xiàn)用好用活土地政策助力脫貧攻堅(jiān)的？
“十三五”時期是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。為充分發(fā)揮國土資源政策在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，助力脫貧攻堅(jiān)，《通知》規(guī)定允許大別山連片特困地區(qū)、納入國家相關(guān) 規(guī)劃 的生態(tài)移民搬遷地區(qū)可將部分節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)開辟新的財(cái)源。
七、《通知》是如何加強(qiáng)項(xiàng)目承擔(dān)單位信用管理？
為了確保工礦廢棄地修復(fù)治理的質(zhì)量，加強(qiáng)對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的監(jiān)督，《通知》建立了信用管理制度。一是對承擔(dān)編制工礦廢棄地復(fù)墾利用項(xiàng)目實(shí)施方案的單位資質(zhì)提出了明確要求。二是對編制實(shí)施方案的失信行為和懲戒措施作出了具體規(guī)定。三是對工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理承擔(dān)單位，明確要求按照《安徽省國土資源市場領(lǐng)域失信行為懲戒辦法（試行）》中關(guān)于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的信用規(guī)定進(jìn)行管理。
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