一、什么是礦業(yè)權(quán)市場基準價
礦業(yè)權(quán)出讓收益是指國家基于自然資源所有權(quán)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人、采礦權(quán)人而依法收取的國有資源有償使用收入。礦業(yè)權(quán)出讓收益包括探礦權(quán)出讓收益和采礦權(quán)收益。
礦業(yè)權(quán)市場基準價是指一定時期內(nèi)，按照資源儲量、礦產(chǎn)品價格、開采難易程度、用途、資源保護程度等影響因素，確定的不同礦種礦業(yè)權(quán)出讓收益的基準價格標準。
礦業(yè)權(quán)市場基準價是礦業(yè)權(quán)出讓收益的最低指導單價，也是衡量礦業(yè)權(quán)出讓收益高低的標準。在實際應用過程中，礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)在進行評估時要參考礦業(yè)權(quán)市場基準價。按照國家有關要求，礦業(yè)權(quán)出讓收益不得低于礦業(yè)權(quán)市場基準價。
二、本市制定礦業(yè)權(quán)市場基準價的依據(jù)和必要性
按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案的通知》(廳字〔2017〕12號)、《國務院關于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2017〕29號)、《財政部國土資源部關于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》(財綜〔2017〕35號)要求，將探礦權(quán)采礦權(quán)價款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。同時要建立礦業(yè)權(quán)市場基準價制度，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評估價值、市場基準價就高確定。因此，制定礦業(yè)權(quán)市場基準價是征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的前提之一。
2017年9月25日，市委全面深化改革領導小組第28次會議在審議《天津市礦業(yè)權(quán)出讓制度改革實施方案》時指出：“建立礦業(yè)權(quán)出讓基準價制度。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，提高礦業(yè)權(quán)出讓收益標準”。因此，制定礦業(yè)權(quán)市場基準價是貫徹落實市委礦業(yè)權(quán)出讓制度改革要求的具體內(nèi)容之一。
三、本市礦業(yè)權(quán)市場基準價的主要內(nèi)容
依據(jù)《天津市礦產(chǎn)資源總體
規(guī)劃
(2016-2020)》，“十三五”期間，本市將關閉所有固體礦產(chǎn)資源礦山，主要開發(fā)利用地熱和礦泉水兩種流體礦產(chǎn)資源(石油、天然氣由國土資源部直管)，因此天津市國土房管局在參照類似市場條件和外省市相關工作經(jīng)驗基礎上，采用收入權(quán)益法對地熱和礦泉水兩個礦種市場基準價進行測算。(一)地熱礦業(yè)權(quán)市場基準價。按照不同溫度區(qū)間(40℃以上，每10℃一個區(qū)間)分為六檔，并區(qū)分供熱和非供熱兩種不同使用用途。供熱用途的地熱礦業(yè)權(quán)市場基準價為0.3-1.7元/立方米，非供熱用途的地熱礦業(yè)權(quán)市場基準價為0.7-2.2元/立方米。(二)礦泉水礦業(yè)權(quán)市場基準價為4.6元/立方米。
測算過程中，天津市國土房管局結(jié)合本市礦產(chǎn)資源特點，組織專業(yè)技術(shù)單位對基準價制定的方法、參數(shù)、可行性、適用性等進行充分
研究
論證，調(diào)研和比較了周邊省市的情況，并進行成本
分析
和風險評估。測算結(jié)果經(jīng)過專家評審、征求意見、召開聽證會等程序，最終經(jīng)市政府批準同意。
四、礦業(yè)權(quán)市場基準價實行動態(tài)調(diào)整
礦業(yè)權(quán)市場基準價不是一成不變的，根據(jù)國家有關規(guī)定，礦業(yè)權(quán)市場基準價實行動態(tài)調(diào)整，礦業(yè)市場價格水平發(fā)生重大變化時，按國家相關規(guī)定及時組織對基準價進行更新。
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