《意見》出臺背景
近年來，面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大態(tài)勢，省委、省政府審時度勢，制定應(yīng)對措施，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。根據(jù)2016年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“財政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要”要求，以及2017年5月，我省十三次黨代會中提出的要“以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”精神，我們啟動了《意見》的 研究 制定工作。
2017年年初，我們通過開展財稅政策大調(diào)研，了解我省企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況，全面梳理了企業(yè)對財政政策的訴求以及近年來省委、省政府已出臺的文件中支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)財稅保障措施，在此基礎(chǔ)上起草了《意見》初稿。《意見》先后兩次征求了各市區(qū)和省金融辦等15個部門意見，對所征集的意見進(jìn)行了匯總和逐條 分析 研究 ，對《意見》進(jìn)行了多次修改完善，經(jīng)過省政府常務(wù)會的審議后，歷時一年，最終印發(fā)。
《意見》出臺的必要性
一是為企業(yè)創(chuàng)造良好的財稅政策環(huán)境。《意見》相關(guān)政策主要針對我省目前實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)過重，研發(fā)創(chuàng)新投入不足，融資難等問題，破解實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的瓶頸，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，減輕實體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)輕裝上陣。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有財稅政策支持力度?！兑庖姟吩谑崂砑犀F(xiàn)行政策25項的基礎(chǔ)上又出臺了新政策26項。除繼續(xù)落實好現(xiàn)有已經(jīng)出臺的降低稅費負(fù)擔(dān)、支持多渠道融資等政策外，出臺新政策鼓勵企業(yè)加大技改、組建全省融資擔(dān)保體系、吸引總部經(jīng)濟(jì)來陜等，對企業(yè)初創(chuàng)、成長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段給予支持政策，對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度大大增強(qiáng)。
三是通過政策集合形成合力?！兑庖姟吠ㄟ^梳理整合，使原本分散的政策形成政策集合，使實體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)烈感受到政府的支持，并通過省級政策，引導(dǎo)市區(qū)加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持，有利于政策落實。
《意見》在減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)主要有那些政策
減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)政策主要包括5個方面，一是繼續(xù)落實完善營改增試點政策，二是積極落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，三是落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，四是 研究 制定資源稅優(yōu)惠政策，五是實施城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策。具體包括：
繼續(xù)落實好西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，對內(nèi)外資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備免征關(guān)稅；落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、軟件集成電路 行業(yè) 實行稅收優(yōu)惠政策。
在此基礎(chǔ)上，提出的新政策主要包括：將現(xiàn)行增值稅四檔稅率簡并為三檔；加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，研發(fā)費用按照50％加計扣除，科技型中小企業(yè)提高到75%；擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額由30萬元提高到50萬元，按月納稅延長為按季。對低品位礦提取的礦產(chǎn)品減按40%征收資源稅，對廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品免征資源稅。對納稅確有困難的企業(yè)，經(jīng)省政府同意，減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅；對中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的新設(shè)企業(yè)、經(jīng)省級有關(guān)部門批準(zhǔn)新建的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)土地使用稅按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)降低一個等級，房產(chǎn)稅減除比例由20%提高到30%，按房產(chǎn)原值的70%征收。
在加大收費清理和降費力度有哪些措施
加大收費清理和降費力度政策主要包括6個方面，一是嚴(yán)格落實國家清理取消部分涉企行政事業(yè)性收費政策和政府性基金政策，二是繼續(xù)清理和規(guī)范省級涉企行政事業(yè)性收費項目，三是降低我省部分基金和收費標(biāo)準(zhǔn)，四是規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費管理，五是繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)、工傷、生育保險費率，六是加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。
止2018年6月30日前，繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)、工傷、生育保險費率；對鋼鐵、煤炭 行業(yè) 化解過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費，可與征收機(jī)構(gòu)簽訂還款協(xié)議或申請緩繳。
在此基礎(chǔ)上，提出的新政策主要包括：從2017年4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加、新型墻體材料專項基金，取消停征計量收費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費等41項行政事業(yè)性收費；從7月1日起降低2項政府性基金和5項行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)。對省級涉企收費再次清理，確保2018年底實現(xiàn)省級涉企“零收費”。降低我省部分基金和收費標(biāo)準(zhǔn)。對載貨類車輛3年內(nèi)通行費標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)9%；將特種設(shè)備檢驗檢測費下調(diào)20%；水利建設(shè)基金減按銷售商品收入和提供勞務(wù)收入的0.6‰征收，其中中國（陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)和西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)減按0.4‰征收；全省各市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費統(tǒng)一下調(diào)15%。堅決查處碰口費、管網(wǎng)建設(shè)費等壟斷 行業(yè) 亂收費，提升“放管服”質(zhì)量，降低制度性交易成本。整合省級國有資本經(jīng)營預(yù)算和省級國企改革發(fā)展專項等資金，對省屬國有企業(yè)分離辦社會費用給予適當(dāng)補(bǔ)助。
在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要政策
促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策主要包括8個方面，一是支持工業(yè)穩(wěn)增長、促投資，二是推動軍民融合發(fā)展，三是支持縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，四是支持培育骨干文化企業(yè)，五是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，六是支持依托高校開展農(nóng)業(yè)科技推廣，七是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，八是支持外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。
繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對企業(yè)重大技改、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新產(chǎn)業(yè)培育等支持，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。通過中小和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，對縣域工業(yè)集中區(qū)、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地建設(shè)、規(guī)上企業(yè)獎勵、“新三板”掛牌補(bǔ)助、以及中小企業(yè)技改科技創(chuàng)新支持、設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金等，支持中小微企業(yè)發(fā)展。通過文化、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)等專項資金，積極培育骨干文化企業(yè)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、支持企業(yè)擴(kuò)大出口走出去。
在此基礎(chǔ)上，提出的新政策主要包括：工業(yè)方面增加了對新能源汽車置換城市公交車、出租車等補(bǔ)貼；對符合方向且具備一定投資規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)評估按財政貢獻(xiàn)增量額由省、市、縣分別給予適當(dāng)獎補(bǔ)。引導(dǎo)市、縣建立本級中小企業(yè)發(fā)展基金，支持初創(chuàng)期和成長期中小微企業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面，增加了支持依托西北農(nóng)林科技大學(xué)開展農(nóng)業(yè)科技推廣，對學(xué)校在省內(nèi)新建試驗示范站一次性補(bǔ)助每站100萬元，市縣政府安排專項與當(dāng)?shù)匾呀ǔ傻脑囼炚緟f(xié)同科研攻關(guān)與示范推廣的，省財政按照省與市縣1：1配套支持；圍繞果、畜、茶、菜四大產(chǎn)業(yè)，用3年時間，建成50個“3+模式”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)示范園。
支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化主要政策
支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化政策主要包括4個方面，一是支持科技創(chuàng)新，二是支持科技成果轉(zhuǎn)化，三是實施人才激勵政策，四是支持培育瞪羚企業(yè)發(fā)展。
設(shè)立陜西科技重大專項，在智能制造、航天動力、精準(zhǔn)醫(yī)療等領(lǐng)域啟動實施一批重大項目。對重大科技攻關(guān)項目和工程、國家增材制造創(chuàng)新中心、國家級工程技術(shù) 研究 中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，以及產(chǎn)學(xué)研深度融合研發(fā)中心等方面給予支持，通過科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和建立科技風(fēng)險補(bǔ)償，支持初創(chuàng)期科技企業(yè)成果轉(zhuǎn)化。對入選“百人計劃”和“特支計劃”的各類專家給予獎勵，對新建成的省級人才發(fā)展示范基地、省級技術(shù)技能人才發(fā)展示范基地給予一定補(bǔ)助。
在此基礎(chǔ)上，提出的新政策主要包括：對初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新給予20-40萬元無償支持；對就地成功實施轉(zhuǎn)化的重大科技成果實施雙向補(bǔ)助，給予最高不超過150萬元的補(bǔ)助或貼息；對獲得國家技術(shù)發(fā)明獎和國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎在陜西落地轉(zhuǎn)化的項目，給予最高不超過2000萬元資助。對認(rèn)定的瞪羚企業(yè)按本年認(rèn)定的研發(fā)費用總額的20%給予獎勵，最高不超過50萬元；對新認(rèn)定的瞪羚企業(yè)提供一定額度免息周轉(zhuǎn)資金，對首次認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，給予20萬元一次性獎勵。
支持多渠道融資主要政策
支持多渠道融資政策主要包括6個方面，一是支持企業(yè)在多層次資本市場融資，二是推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)，三是積極實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，四是大力推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式，五是調(diào)動民間投資積極性，六是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用。
繼續(xù)對首發(fā)上市、新三板掛牌、培育企業(yè)上市、債務(wù)融資等獎補(bǔ)政策，支持企業(yè)融資。
在此基礎(chǔ)上，提出的新政策主要包括：省財政每年出資3億元，設(shè)立陜西融資擔(dān)保發(fā)展資金，主要用于補(bǔ)充融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金、擔(dān)保代償補(bǔ)助等。對列為省級示范并規(guī)范實施的PPP項目，根據(jù)投資額給予獎勵；對省內(nèi)規(guī)范落地的項目，根據(jù)投資額分別給予補(bǔ)助。對首次入圍“中國500強(qiáng)”“中國民企500強(qiáng)”的民營企業(yè)，省政府分別給予獎勵；對新落戶陜西的總部企業(yè)，省政府一次性獎勵1000萬元。對中國民企500強(qiáng)在陜西建立總部或區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)的，省政府獎勵100萬元。對新辦總部經(jīng)濟(jì)和享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)（采掘企業(yè)除外），自開辦之日起，前3年對其高管人員給予一定獎勵。對首年度投資進(jìn)度超過60%的、引入外省企業(yè)落戶的、培育本省企業(yè)主板上市的產(chǎn)業(yè)基金，給予一次性財政獎勵；對運行效果顯著的基金管理團(tuán)隊，給予業(yè)績獎勵；鼓勵民間資本參與天使基金設(shè)立，政府出資50%部分作為讓利性出資，不參與基金收益分紅，并以此為限先行承擔(dān)投資損失；鼓勵知名投資機(jī)構(gòu)、券商來陜設(shè)立基金或投資機(jī)構(gòu)，前3年對其高管人員給予一定獎勵。
如何推動《意見》有效落實
落實好《意見》需要各部門、各市區(qū)通力配合。省級有關(guān)部門要對相關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化完善，制定具有可操作性的具體實施辦法，落實責(zé)任。各市區(qū)要結(jié)合實際，制定本地區(qū)支持實體經(jīng)濟(jì)的政策措施。省財政廳將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)跟蹤問效、督查督辦，做好資金整合和籌措保障工作，使各項政策落到實處。
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