一、《意見》制定的背景
流浪乞討人員主要包括尋親不遇、務(wù)工不著、智力障礙或精神障礙等原因自身無力解決食宿，陷入流浪或乞討困境的人員（包括未成年人，不含職業(yè)乞討者），作為特殊的社會(huì)群體，如果不能得到及時(shí)有效救助，極易發(fā)生沖擊社會(huì)心理底線的事件。從全市面上看，我市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府有關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)做好流浪乞討人員救助管理工作，但實(shí)際工作中還存在職責(zé)不夠明確、協(xié)同救助機(jī)制還不健全、救助力量不足等較為突出的問題。為進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)，健全完善工作機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與救助管理工作，市民政局牽頭起草了此意見。
二、《意見》制定的依據(jù)
主要依據(jù)國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》，民政部、公安部《關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》，省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》等規(guī)定和文件精神。同時(shí)借鑒了其他地區(qū)救助管理工作經(jīng)驗(yàn)和做法。
三、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》主要包括六個(gè)部分：一是指導(dǎo)思想，二是工作目標(biāo)，三是工作原則，四是工作職責(zé)，五是工作內(nèi)容，六是保障措施，其中核心內(nèi)容是工作職責(zé)、工作內(nèi)容及保障措施三部分。
（一）關(guān)于工作職責(zé)
主要突出條塊結(jié)合的工作原則，在塊上，各級(jí)政府和基層組織要加強(qiáng)救助體系建設(shè)，市區(qū)建設(shè)國家二級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)，沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣建設(shè)國家三級(jí)救助站，其它各區(qū)建設(shè)流浪乞討人員救助點(diǎn)。同時(shí)，通過政府購買服務(wù)等方式充實(shí)配備專職救助管理人員。各縣（區(qū)）要建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)報(bào)告預(yù)防救助機(jī)制。在條線上，各級(jí)民政部門主管本行政區(qū)域的救助管理工作，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理站開展工作；各級(jí)公安部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員的救助和解救工作，對(duì)強(qiáng)討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全的流浪乞討人員等依法處置，為受助人員身份信息核查工作提供支持等；各級(jí)城管部門負(fù)責(zé)露宿街面、影響市容的流浪乞討人員的管理工作，組織好環(huán)衛(wèi)工人參與街面巡查救助工作等；各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員和流浪未成年人中危重病人、傳染病人、精神障礙患者和疑似精神障礙患者的救治工作等；各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員救助資金和安置資金保障工作，將受助人員生活救助、醫(yī)療救助、托養(yǎng)照料等專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)、救助管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)等列入財(cái)政預(yù)算；各級(jí)人社部門負(fù)責(zé)為流浪乞討返鄉(xiāng)成年人中有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)，為安置落戶的滯留人員落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)政策等；各級(jí)交通（鐵路）部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)公交車駕駛員、出租車司機(jī)、車站安保人員參與流浪乞討人員救助工作等；各級(jí)宣傳部門負(fù)責(zé)做好救助管理法規(guī)、政策的宣傳，引導(dǎo)市民積極參與街面巡查救助服務(wù)等工作。
（二）關(guān)于工作內(nèi)容
1.街面救助。發(fā)現(xiàn)無民事行為能力或限制行為能力的流浪乞討未成年人，被脅迫、誘騙、利用的流浪乞討未成年人、殘疾人、婦女等人員，要第一時(shí)間撥打110，由公安機(jī)關(guān)接警處置；發(fā)現(xiàn)生活不能自理的老年人、殘疾人、智障人員等流浪乞討人員，應(yīng)勸導(dǎo)其向救助管理站求助或?qū)⑵湟龑?dǎo)、護(hù)送到救助管理站；發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員中危重病人、急癥病人、有明顯外傷人員、傳染病人等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥打120，就近護(hù)送到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治、診斷；公安機(jī)關(guān)在接到群眾報(bào)警或街頭巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員中精神障礙患者或疑似精神障礙患者，有傷害自身、危害他人安全的人員，應(yīng)立即送往定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)甄別后救治；發(fā)現(xiàn)疑似吸毒人員或疑似在逃人員，對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的醉酒人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥打110，由公安機(jī)關(guān)處置。
2.疾病救治。民政部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)流浪乞討病人救治工作，會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生部門確定定點(diǎn)醫(yī)院。公安、城管等部門工作人員發(fā)現(xiàn)流浪乞討病人的，負(fù)責(zé)將其護(hù)送到或通知有關(guān)部門護(hù)送到當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)院，并與定點(diǎn)醫(yī)院辦理病人交接手續(xù)。定點(diǎn)醫(yī)院接診后負(fù)責(zé)通知所屬地救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)病人身份進(jìn)行甄別，對(duì)符合救助條件的，實(shí)施基本醫(yī)療救治，建立專用病例檔案，詳細(xì)記錄病人救治中的檢查、用藥及治療情況。病人病情穩(wěn)定后，定點(diǎn)醫(yī)院要及時(shí)通知救助管理機(jī)構(gòu)辦理出院手續(xù)。流浪乞討病人有生命危險(xiǎn)，被送到非定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行搶救的，非定點(diǎn)醫(yī)院必須接診救治。
3.照料安置。民政部門對(duì)無法查明身份信息、救助時(shí)間超過10天的滯留人員，采取以下一種或多種方式予以妥善照料安置。一是在站內(nèi)開展照料服務(wù)。利用救助管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有救助場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備，通過提供服務(wù)場(chǎng)所、開展項(xiàng)目合作、政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)，由其承擔(dān)站內(nèi)照料工作。對(duì)精神障礙患者、傳染病人、危重病人等受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其送當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)院救治、康復(fù)。二是開展站外托養(yǎng)服務(wù)。根據(jù)滯留人員的年齡、智力、心理、生理狀況，實(shí)施站外分類托養(yǎng)。通過政府購買服務(wù)方式，委托符合條件的公辦、民辦福利機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)組織為滯留人員提供生活照料等服務(wù)。三是納入特困人員供養(yǎng)。對(duì)超過三個(gè)月仍無法查明身份信息的滯留人員，由民政部門報(bào)同級(jí)人民政府予以安置至福利院、養(yǎng)老院、敬老院、精神病院等公辦福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)。對(duì)安置后符合特困人員供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，要將其納入特困人員供養(yǎng)范圍，落實(shí)社會(huì)救助政策，協(xié)助其辦理社會(huì)保險(xiǎn)。四是做好滯留未成年人救助保護(hù)工作。通過提供站內(nèi)照料、委托兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)等方式，為其提供符合身心、年齡等特點(diǎn)的生活照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。
（三）關(guān)于保障措施
一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由總召集人或召集人負(fù)責(zé)召集成員單位定期召開，原則上每年召開一次。特殊情況可根據(jù)工作需要組織召開。二是建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)制度。健全市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、反應(yīng)機(jī)制；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要建立救助管理信息員（聯(lián)絡(luò)員）制度。三是建立聯(lián)動(dòng)巡查制度。流浪乞討人員救助管理工作實(shí)行流入地屬地管理為主的原則，建立市和縣（區(qū)）兩級(jí)民政、公安、城管、衛(wèi)生計(jì)生等部門共同參與的橫向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)配合的縱向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、多元救助”的運(yùn)行工作機(jī)制，構(gòu)建“以塊為主、條塊結(jié)合、統(tǒng)一調(diào)度、資源共享”的“大救助”工作格局。四是建立問責(zé)及獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)相互推諉、不履行救助職責(zé)，致使流浪乞討人員未能及時(shí)受助，并造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)部門主管負(fù)責(zé)人或其他直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。對(duì)在流浪乞討人員救助管理工作中做出成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
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