一、 起草背景及過程
（一）起草背景
我市牛仔產(chǎn)業(yè)目前已初步建立從紡紗、染色、織造到服裝加工、洗水、后整、成品的完整產(chǎn)業(yè)鏈，但牛仔面料生產(chǎn)企業(yè)和牛仔服裝加工企業(yè)數(shù)量還不夠多、規(guī)模還不夠大、層次還不夠高。牛仔產(chǎn)業(yè)既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是常青產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)裝備水平不斷提高，產(chǎn)品也在向多品種、多規(guī)格、多色澤、多功能方向發(fā)展。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，我市牛仔產(chǎn)業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇和迫切的提升需求，必須深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，出臺《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市關(guān)于支持牛仔產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案的通知》（宿政辦發(fā)〔2018〕10號）（以下簡稱《實施方案》）。
（二）起草過程
為推動牛仔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，市經(jīng)信委在前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《實施方案》。2017年11月市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開全市紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展會辦會，12月市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，各縣區(qū)、相關(guān)市直部門對《實施方案》提出修改建議，市經(jīng)信委根據(jù)兩次會議精神對《實施方案》進(jìn)行修改完善，并經(jīng)市發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、物價局等部門會簽后，提交市政府領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。
二、總體要求和主要目標(biāo)
《實施方案》提出以品牌化、個性化、高端化、綠色化為發(fā)展方向，通過培大引強(qiáng)建設(shè)宿遷牛仔新集群，形成以龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展的良好格局，打造具有全國影響力的牛仔產(chǎn)業(yè)新高地，實現(xiàn)四個發(fā)展目標(biāo)：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯壯大，到2020年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超50億元；二是產(chǎn)業(yè)層次明顯提高，實現(xiàn)紗線使用多樣化，牛仔面料舒適化、功能化、新穎化，牛仔服裝時尚化、高端化；三是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，在宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園建成印染中心，鼓勵牛仔染色在印染中心內(nèi)集聚，在宿城區(qū)建成牛仔面料生產(chǎn)基地，在全市大力發(fā)展牛仔服裝加工產(chǎn)業(yè)，打造全市牛仔面料服裝生產(chǎn)基地；四是綠色發(fā)展效果顯著，企業(yè)普遍實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，建立能源管理體系并有效運行。
三、主要內(nèi)容
《實施方案》提出四個方面10點推進(jìn)措施：
1．加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。招引國內(nèi)牛仔龍頭企業(yè)和知名企業(yè)來我市投資，鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)牛仔染色、面料生產(chǎn)、洗水集聚區(qū)
規(guī)劃
和區(qū)域環(huán)評工作，明確功能定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)重點和發(fā)展目標(biāo)。
2．加大龍頭骨干企業(yè)培育。聚焦產(chǎn)業(yè)中高端，實施大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展計劃，著力打造一批牛仔企業(yè)集團(tuán)。鼓勵中小企業(yè)專注于牛仔特定細(xì)分產(chǎn)品市場、技術(shù)領(lǐng)域和客戶需求，走“專精特新”發(fā)展道路。對銷售額實現(xiàn)首次重要突破和銷售增長部分予以一定獎勵，對認(rèn)定為市級專精特新產(chǎn)品和科技小巨人的企業(yè)予以獎勵。
3．打造牛仔服裝加工基地。在縣區(qū)大力發(fā)展牛仔服裝加工產(chǎn)業(yè)，圍繞牛仔服裝全民創(chuàng)業(yè)。積極培育和打造宿遷牛仔服裝城（中心），加強(qiáng)信息發(fā)布、研發(fā)、咨詢、物流等配套建設(shè)，逐步實現(xiàn)“一站式”牛仔面料、輔料、成衣采購以及便捷物流的產(chǎn)業(yè)格局。
4．加強(qiáng)企業(yè)協(xié)作配套。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)上下游合作，通過加強(qiáng)企業(yè)協(xié)作促進(jìn)形成以牛仔面料加工和洗水漂染為主要競爭力、龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展的發(fā)展態(tài)勢。牛仔生產(chǎn)企業(yè)全年采購無資產(chǎn)關(guān)聯(lián)企業(yè)配套產(chǎn)品，按照采購金額給予一定獎勵。
5．加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。加強(qiáng)牛仔產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)離岸研發(fā)機(jī)構(gòu)對牛仔產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展予以重點支持，實施重點創(chuàng)新項目和引進(jìn)新技術(shù)、新成果。對通過省級、市級新產(chǎn)品新技術(shù)鑒定的企業(yè)予以獎勵。
6．加快企業(yè)技術(shù)改造。引導(dǎo)企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重。優(yōu)化服裝生產(chǎn)工藝與流程，發(fā)展大規(guī)模個性化定制和柔性化生產(chǎn)。加快綠色化改造提升，應(yīng)用節(jié)能減排清潔染整先進(jìn)技術(shù)。對企業(yè)采用自動化、數(shù)字化、智能化等先進(jìn)設(shè)備，根據(jù)實際設(shè)備投資額按比例予以獎勵。
7．提高區(qū)域品牌和企業(yè)品牌知名度。組織我市牛仔面料和服裝企業(yè)參加國內(nèi)外有較高影響力的專業(yè)展會，通過國際訂單帶動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。組織牛仔產(chǎn)業(yè)推介活動，提高企業(yè)品牌價值，擴(kuò)大牛仔產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌知名度。對認(rèn)定為省級“三品”示范企業(yè)、示范平臺、“三同”產(chǎn)品的企業(yè)予以獎勵。
8．鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。鼓勵牛仔生產(chǎn)企業(yè)開展線上銷售和跨境電子商務(wù)，對在第三方大型電子商務(wù)平臺或自建電子商務(wù)平臺進(jìn)行線上銷售產(chǎn)品的牛仔生產(chǎn)企業(yè)，年度網(wǎng)絡(luò)銷售額實現(xiàn)重要突破的予以獎勵。利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展牛仔產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意設(shè)計、品牌推廣，打造我市牛仔產(chǎn)業(yè)電子公共服務(wù)平臺。
9．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化對牛仔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立快速反應(yīng)機(jī)制。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭成立牛仔
行業(yè)
協(xié)會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，建立
行業(yè)
發(fā)展專家智庫。
10．加大支持力度。引導(dǎo)市級各類專項資金優(yōu)先向牛仔產(chǎn)業(yè)傾斜，發(fā)揮市級各類風(fēng)險補償資金池杠桿撬動作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸投放向牛仔產(chǎn)業(yè)傾斜。支持牛仔產(chǎn)業(yè)項目用地，對重點項目優(yōu)先安排供地計劃。
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