一、《意見》出臺的背景
黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展，劉家義同志在省第十一次黨代會上提出：堅持“三個導(dǎo)向”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培植壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。龔正同志提出要“突出培育農(nóng)業(yè)‘新六產(chǎn)’這個總抓手”，并確立了“三鏈重構(gòu)”“兩個亮點”“四型發(fā)展”的基本框架和實現(xiàn)途徑。
我省是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營多年處于全國前列。農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“升級版”，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的重構(gòu)和提升，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型業(yè)態(tài)，對于加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。近年來，各地在發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”上行動迅速，措施有力，成效明顯，已經(jīng)形成良好格局。但也存在總體規(guī)模偏小、新技術(shù)新模式應(yīng)用不夠、支持政策體系不配套等問題，很需要從省級層面出臺發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步提高各地對發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的認(rèn)識，明確發(fā)展方向，突出發(fā)展重點，完善政策支持和工作推動機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展由點到線、到面，盡快形成“風(fēng)景”，實現(xiàn)全面發(fā)展、整體提升，確保我省農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上繼續(xù)走在全國前列。
根據(jù)省政府辦公廳安排，省農(nóng)業(yè)廳先后兩次邀請省內(nèi)外有關(guān)專家、部分市縣領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題研討，多次深入有關(guān)市縣進(jìn)行實地調(diào)研，并會同省直33個部門廣泛征求各地各有關(guān)部門意見建議。12月1日，省政府第116次常務(wù)會議審議通過《意見（送審稿）》，并于12月20日正式印發(fā)實施。
二、主要內(nèi)容
《意見》重點以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向整合，打通和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條；以共享為核心，完善“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶共享發(fā)展紅利；進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展方向，對發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的重點工作進(jìn)行了安排部署。主要包括以下7個方面：
?。ㄒ唬┌l(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的總體要求。明確了農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則，提出了到2020年全省建設(shè)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣50個，培育示范主體600家的目標(biāo)。
?。ǘ┧茉燹r(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”新型業(yè)態(tài)。“四型發(fā)展”是農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展的主要方向?！兑庖姟穼K端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型四種業(yè)態(tài)的具體發(fā)展途徑和主要內(nèi)容進(jìn)行了明確。
（三）培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”帶動主體。新型經(jīng)營主體是發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的有生力量，也是決定性因素。《意見》重點就培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等提出了發(fā)展要求和各自的優(yōu)勢領(lǐng)域，并就培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、打通一二三產(chǎn)業(yè)鏈條融合路徑提出具體要求。
（四）做優(yōu)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展載體。主要是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引資本資源、人才、技術(shù)等要素集聚，為發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”提供良好載體和適宜環(huán)境。
?。ㄎ澹┩晟妻r(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是保障農(nóng)民獲得合理收益的重要保障?！兑庖姟分饕獜耐七M(jìn)多方式合作、完善利益分配機(jī)制、健全風(fēng)險防范機(jī)制三個方面論述了完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的具體措施。重點提出要通過“保護(hù)價收購+利潤返還或二次結(jié)算”、實行“租金保底+股份分紅”或村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建土地股份專業(yè)合作社等方式，讓農(nóng)戶分享更多的產(chǎn)業(yè)增值收益，構(gòu)建利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
（六）健全農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展服務(wù)保障體系。從服務(wù)平臺建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、科技支撐建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)村金融服務(wù)建設(shè)等5個方面強(qiáng)化措施，努力為發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”提供有力、便捷的服務(wù)保障。
?。ㄆ撸┙⑥r(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。從強(qiáng)化部門協(xié)作配合、加強(qiáng)政策支持、開展試點示范、分解落實責(zé)任等方面提出要求，確保推進(jìn)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展的各項政策措施落地落實，見到實效。
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