出臺《若干意見》的總體考慮
習近平總書記在黨的十九大報告中明確要求，“要瞄準世界科技前沿，強化基礎 研究 ，實現(xiàn)前瞻性基礎 研究 、引領性原創(chuàng)成果重大突破”，強調要“加強應用基礎 研究 ”，為建設科技強國提供有力支撐?！度舾梢庖姟肥巧钊胴瀼芈鋵嵙暯叫聲r代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重大舉措，是新時代指導我國基礎科學 研究 發(fā)展的重要文件?？傮w考慮包括三個方面：
一是突出基本遵循，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署。
二是突出目標導向，緊緊圍繞建設科技強國的目標， 分析 新時代我國基礎 研究 發(fā)展面臨的新形勢、新要求，提出了新的發(fā)展思路，作出了全面部署。
三是突出問題導向，回應科技界關切，特別是全國人大代表、政協(xié)委員關于進一步加強基礎 研究 提出了很多好的意見和建議，針對我國基礎 研究 重大原始創(chuàng)新成果缺乏、頂尖基礎 研究 人才和團隊匱乏、投入不足且投入結構不合理、全社會支持基礎 研究 的環(huán)境需要進一步優(yōu)化等問題，《若干意見》提出了政策措施。
《若干意見》指出，要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學技術作為第一生產力的作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領發(fā)展第一動力的作用，瞄準世界科技前沿，強化基礎 研究 和應用基礎 研究 ，注重完善制度機制，促進基礎 研究 融通創(chuàng)新與發(fā)展，著力實現(xiàn)前瞻性基礎 研究 、引領性原創(chuàng)成果重大突破，全面提升創(chuàng)新能力，全面推進創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設，為加快建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。
《若干意見》明確提出三步走發(fā)展目標和原則
《若干意見》明確了我國基礎科學 研究 三步走的發(fā)展目標。提出到本世紀中葉，把我國建設成為世界重要科學中心和創(chuàng)新高地，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學成果和國際頂尖水平的科學大師，為建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國和世界科技強國提供強大的科學支撐。
《若干意見》提出了全面加強基礎科學 研究 遵循的五項原則：
一是遵循科學規(guī)律，堅持分類指導。
二是突出原始創(chuàng)新，促進融通發(fā)展。
三是創(chuàng)新體制機制，增強創(chuàng)新活力。
四是加強協(xié)同創(chuàng)新，擴大開放合作。
五是強化穩(wěn)定支持，優(yōu)化投入結構。
《若干意見》從五個方面提出20條重點任務
一是完善基礎 研究 布局。加強基礎 研究 和應用基礎 研究 ，推動數(shù)學、物理等重點基礎學科發(fā)展，圍繞科學前沿和國家需求強化重大科學問題超前部署；優(yōu)化國家科技計劃基礎 研究 支持體系；優(yōu)化基礎 研究 區(qū)域布局；推進國家重大科技基礎設施建設。
二是建設高水平 研究 基地。聚焦國家目標和戰(zhàn)略需求布局建設國家實驗室，加強國家重點實驗室等創(chuàng)新基地建設。
三是壯大基礎 研究 人才隊伍。培養(yǎng)造就具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才和科技領軍人才，加強中青年和后備科技人才培養(yǎng)，穩(wěn)定實驗技術人才，建設高水平創(chuàng)新團隊。
四是提高基礎 研究 國際化水平。組織實施國際大科學計劃和大科學工程；深化基礎 研究 國際合作，加大國家科技計劃對外開放力度，推進“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。
五是優(yōu)化基礎 研究 發(fā)展機制和環(huán)境。加強基礎 研究 頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，建立基礎 研究 多元化投入機制，深化科研項目和經費管理改革，推動基礎 研究 與應用 研究 融通，促進科技資源開放共享，完善符合基礎 研究 特點和規(guī)律的評價機制，加強科研誠信建設，推動科普、弘揚科學精神與創(chuàng)新文化。
下一步，科技部將會同有關部門，根據(jù)國務院《若干意見》任務部署，細化工作舉措，明確工作進度，出臺完善相關配套措施，周密部署，精心組織，確?！度舾梢庖姟芬蟮母黜椚蝿章鋵嵉轿?。
黨的十八大以來基礎科研發(fā)展進入快車道
經過多年的發(fā)展，我國基礎 研究 不斷發(fā)展，形成了門類齊全的學科體系，特別是十八大以來基礎 研究 的發(fā)展進入了快車道，主要的表現(xiàn)：
一是投入大幅度增長。
二是科研力量和科研條件大幅度改善。
三是從事基礎 研究 的高水平的隊伍快速發(fā)展。
四是在國際上有影響的重大原始創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)。
有一些數(shù)據(jù)可以來說明發(fā)展的情況：科技部中國科技信息 研究 所每年都對我國科學論文進行發(fā)布，根據(jù)發(fā)布的情況，我國科學論文數(shù)多年排在世界第二，引用數(shù)首次排到第二，前些年都是排在第四，這是SCI的數(shù)據(jù)，最近另外一個數(shù)據(jù)比這個數(shù)據(jù)還要樂觀，根據(jù)愛思唯爾SCOPUS的數(shù)據(jù)庫，2016年中國論文全世界排第一，比美國論文還要多。
這些年特別是有一些有影響的成果，鐵基超導、量子信息、中微子、納米、空間科學、干細胞等成果陸續(xù)都有報道。比如基礎物理領域連續(xù)三年都獲得了國家自然科學獎的一等獎，“水稻高產優(yōu)質形狀形成的分子機理及品種設計”和“聚集誘導發(fā)光”這兩項是2017年度國家自然科學獎一等獎，一個是植物方面的 研究 ，一個是材料方面的 研究 。特別是2018年1月，我國科學家在國際上首次利用體細胞成功創(chuàng)建克隆獼猴，這是上海的神經所成功創(chuàng)建了克隆獼猴，在國際上產生了重要影響。
建設世界科技強國必須解決基礎科研方面的問題
總體上，我國的基礎 研究 已處于從量的積累向質的飛躍，從點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期。在看到成績的同時，從建設世界科技強國的要求看，從整個科技創(chuàng)新的鏈條看，基礎 研究 依然是短板，主要有四個方面的問題：
一是重大原創(chuàng)性成果缺乏，比如科學的理論、原創(chuàng)的思想是中國科學家提出來的還非常之少，這是下一步主要努力的目標。
二是頂尖基礎 研究 人才和團隊比較匱乏，特別是缺乏能夠心無旁騖、長期穩(wěn)定深耕基礎理論的基地和隊伍，長期穩(wěn)定在一個方面上深耕的隊伍和人才比較缺乏。
三是投入總體不足，而且投入結構非常不合理，企業(yè)投入的基礎 研究 非常少?；A 研究 投入主要是靠政府，而且主要是靠中央財政。
四是環(huán)境，全社會支持基礎 研究 的環(huán)境還需要進一步優(yōu)化，特別是評價，在開放共享以及人才流動、穩(wěn)定、激勵等機制方面仍存在問題。
加強基礎科研采取措施的方向及安排
一是創(chuàng)新體制機制，增強創(chuàng)新活力。特別是要使科研人員能夠潛心長期的從事基礎 研究 。
二是強化基礎 研究 的系統(tǒng)部署，特別是對我們這樣一個大國來講，對數(shù)學、物理等基礎學科更加重視，要加大對重大科學問題超前部署，還要建設高水平的科研基地，促進基礎 研究 和應用 研究 的融通發(fā)展。
三是加強基礎 研究 的穩(wěn)定支持和多元化的投入。
四是進一步壯大人才隊伍，特別是注重培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科技人才和科技領軍人才，加強中青年科技人才、實驗技術人才的培養(yǎng)。
五是營造全社會支持基礎 研究 發(fā)展的良好環(huán)境，比如要進一步深化科研項目和經費管理的改革，要探索科研活動眾包眾籌等新的科研活動的方式，推動科技資源的開放共享，改善基礎 研究 的評價。同時，還要大力弘揚科學精神和創(chuàng)新文化。
總之，《若干意見》的目標就是為了建設科技強國，不是跟我國的歷史比，不是跟一般的水平比，是跟國際最高水平和我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的這個目標比。最近，中國成功實現(xiàn)體細胞克隆猴，這是第一次成功克隆非人靈長類動物。有了體細胞克隆技術，就可以研制出遺傳背景相同的疾病動物模型，開展腦疾病藥物篩選和腦神經圖譜繪制的進程會大大加快。所以這項工作是對社會和對人類的貢獻。《若干意見》就是為了促進我國科學家能夠多出這樣的成果，這也是下一步進一步推動的目標。
《若干意見》為營造基礎科研寬松環(huán)境作了 規(guī)劃 設計
為科學家營造潛心 研究 的環(huán)境是世界性的問題，做基礎 研究 的科學家就必須心無旁騖，做長期穩(wěn)定的 研究 ，這是由基礎 研究 的特點和規(guī)律決定的。每一個國家在推動基礎 研究 的時候都把這個作為很重要的政策目標。基礎 研究 跟其他的 研究 相比，它的周期比較長，是一個團隊堅持多少年才做出來的，而且在很長的 研究 過程中不容易體現(xiàn)科學家的價值?！度舾梢庖姟穼I造寬松的環(huán)境主要從三個方面進行了 規(guī)劃 設計：
一是加強中央財政對基礎 研究 的支持力度，特別是要完善對高校、科研機構、科學家的長期穩(wěn)定支持機制。還要發(fā)揮國家重大科研基礎設施、國家重點實驗室等 研究 基地的作用。因為現(xiàn)在大量的基礎 研究 都是競爭性的安排，在穩(wěn)定支持方面要有所探索，有所強化。
二是進一步深化科研項目和經費管理改革，要完善符合基礎 研究 規(guī)律的項目組織申報、評審與決策機制，遴選基礎 研究 項目時更加注重對 研究 方向、人才團隊及其創(chuàng)新能力的考察，要簡化項目任務書和預算書，落實法人單位和科研人員的經費使用自主權，使科研人員有充足的時間開展科研 研究 ，讓經費為人的創(chuàng)造性活動服務。
三是建立完善符合基礎 研究 特點和規(guī)律的評價機制，要開展基礎 研究 差異化評價試點，要針對不同的高校、科研機構實行分類評價，制定相應的標準和程序，完善以創(chuàng)新質量和學術貢獻為核心的評價機制，還要支持高校和科研院所自主布局基礎 研究 ，擴大高校與科研院所學術自主權和個人科研選題的選擇權，健全完善科技獎勵等激勵機制，提升科研人員的榮譽感。還要建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機制，鼓勵科研人員大膽探索，挑戰(zhàn)未知。
我國基礎 研究 投入機制建設的主要方式
過去五年時間，我國基礎 研究 投入增加了一倍，從2011年411億多增加到2016年820億多?；A 研究 的投入始終是政府投入的重中之重，近年來隨著各方面對基礎 研究 的重視，特別是在社會各界呼吁加強原始創(chuàng)新大背景下，基礎 研究 的投入大幅增長?，F(xiàn)在政府支持基礎 研究 的方式主要是兩種。
第一種是穩(wěn)定支持，就是把經費直接交給科研機構、大學來管理，科研機構和大學根據(jù)自己對未來科學發(fā)展的判斷來安排。
第二種是競爭的支持方式，主要是通過各種計劃、基金來安排，政府發(fā)布資助方向和指南，各個單位可以通過公開競爭的方式來爭取承擔項目。
近幾年來穩(wěn)定支持大幅度增長，目前競爭性支持和穩(wěn)定支持兩者之間的比達到了1：1。我國基礎 研究 投入近幾年大幅度增長，但總量和發(fā)達國家比還是有相當大的差距。在我國中央財政科技投入里，基礎 研究 經費所占的比重已經達到了OECD發(fā)達國家的基本水平，20%左右。但是投入結構和發(fā)達國家比有較大區(qū)別，在我國基礎 研究 投入里，政府的投入占到90%多，企業(yè)投入比較低，其他的社會力量投入也比較低；但在一些發(fā)達國家，聯(lián)邦政府財政投入占整個基礎 研究 的比例不到50%，企業(yè)投入將近20%，還有社會力量，慈善基金、社會捐贈等等的投入。
下一步隨著國務院《關于全面加強基礎科學 研究 的若干意見》發(fā)布實施，在投入方面除了進一步加強中央財政基礎 研究 投入，包括繼續(xù)大幅度增加穩(wěn)定支持之外，在2030年的重大項目實施里也要考慮基礎 研究 的長期部署，還要增加地方財政和企業(yè)社會力量對基礎 研究 的投入。在增加地方財政投入方面，要采取的措施是，在組織實施一些國家重大項目，包括基礎 研究 重大項目時，由中央財政和地方財政聯(lián)合出資共同組織實施，同時促進重大成果在當?shù)剡M行落地、轉化，這樣促進當?shù)氐慕洕l(fā)展、稅收、就業(yè)等。還要通過稅收的優(yōu)惠扶持等措施來大幅度增加企業(yè)對基礎 研究 的投入。我國已經探索在基礎 研究 重大項目方面，鼓勵企業(yè)積極參與進來，鼓勵地方政府積極參與進來，并有比較成功的案例，要在總結經驗、完善模式的基礎上進一步擴大和推廣。
慈善捐贈事業(yè)近幾年發(fā)展比較快，捐贈教育、捐贈醫(yī)療這方面比較多，但是用來支持基礎 研究 的相對比較少。這是下一步非常重要的方向，通過這種方式開辟一個新的渠道，通過慈善捐贈的渠道進一步增加基礎 研究 投入。
誠信建設是基礎科研的生命
科學工作容不得半點虛假，所以科學誠信問題是科學的生命?，F(xiàn)在我國很重視這方面的工作。
第一是建立比較完善的科研誠信的工作機制?？萍疾亢痛蟾哦鄠€部門成立了部際聯(lián)席會議，共同加強科研誠信制度建設工作，就是要宣傳教育，在制度上、源頭上對不端行為進行遏制。比如這次腫瘤生物學的集中撤稿的問題，還不完全是造假，有的是不規(guī)范流程和程序，科技部聯(lián)合教育部門、衛(wèi)生部門、中國科協(xié)等一起對相關機構和人員進行全面的梳理，每一篇文章，每一個人都進行 分析 ，及時對這些人員進行了處理。
第二是要配合國家的社會信用體系建設。出了誠信問題，再去申請課題、投稿、做人才計劃等，就會受到懲罰，這不僅是行政的懲罰，還是社會誠信體系對你的懲罰。
第三是加強科研誠信信息化建設。建立數(shù)據(jù)庫，對嚴重失信責任人，在科研人員、科研機構的誠信信息化系統(tǒng)里一查就知道了，就可以采取限制性措施。
第四是要加強科研誠信的宣傳教育，強化科技人員的誠信意識。加強評估，如果能夠用更好的方法評估科研成果，也能遏制這方面問題。
第五是科學問題只能用科學的方法去評價和評估，不能用社會上一般的議論、一般的看法。所以當科學問題需要用科學的方法去評價的時候，很多情況下需要一點時間。歷史上有很多重大科學突破出來時不被認可，后來經過一段時間被認可了。也有很多成果一出來轟動于世，但是時間長了科學重新證明了當初發(fā)現(xiàn)的意義并沒有那么大，甚至當初還有缺失和不對的地方。所以社會對科學成果的評價要用科學的方法。比如基礎 研究 ，要坐得下來，要耐得住寂寞。科研人員希望很快就能出成果，但是良好的愿望不一定很快就能實現(xiàn)?？茖W 研究 探索的重大的趣味和意義就在這個地方。要有一點耐心，社會要有一點容忍度，使得科學家能夠在很好的社會環(huán)境、文化環(huán)境下開展科研工作。
完善基礎 研究 評價機制要堅持科學價值和科學意義
科學評價的問題，尤其是對基礎 研究 是非常重要的。過去比較看重論文和獲獎情況，對科學和技術本身的影響力和意義注意的不夠?；A 研究 如果這樣評價會出現(xiàn)引導上的偏差。北京生命科學 研究 所對該所科研人員及其成果的評價，采用國際同行評估，重點看國際影響和 研究 工作本身的科學價值。中國科學家群體這么大，不用一根尺子量每一個學科，量每一個科研人員。比如數(shù)學，尤其是基礎數(shù)學，應該以 研究 工作的科學意義進行評價，知道科研人員在很投入、很深入的做，就應該多給一些寬容、一些時間、一些長期穩(wěn)定的支持，不要讓科研人員太多地操心寫項目建議書，參加評審論證，走太多程序，要讓科研人員安心 研究 。
科研的管理要轉變政府的職能，要進一步的優(yōu)化和完善管理的機制和方法，這不是做一項工程，蓋一幢房子，需要根據(jù)科研和管理實踐逐步的細化、完善，創(chuàng)建面向科技強國加強基礎 研究 的文化氛圍和社會氛圍。
促進基礎 研究 與應用 研究 的融通創(chuàng)新發(fā)展
現(xiàn)在科學 研究 的范圍很廣泛，比如 研究 全球變化，涉及北極、南極、青藏高原，還有 研究 宇宙的，如FAST望遠鏡這樣的大科學裝置。同時科學 研究 也更加向微觀深入，比如量子、納米等。基礎 研究 進入大科學時代，一些基本科學問題的重大突破有望催生重大技術變革?；A 研究 與應用 研究 的融通非常重要，下一步在融通的問題上也要注意幾個方面，科學發(fā)展、技術進步與應用之間的轉化周期呈現(xiàn)縮短的趨勢，所以要更好地重視原始創(chuàng)新，更好地注意需求的引導，在促進原始創(chuàng)新的同時，加強需求的引導。
要進一步做好中央、地方政府和社會力量對科學 研究 的投入和管理，以及成果轉化的協(xié)調。因為企業(yè)更注重成果的轉化，更加注重某一個技術帶來的經濟效益和應用。地方政府更重視科學技術對經濟社會發(fā)展、對當?shù)亟洕膸?。國家層面可能會更加注重在國際層面上、在國家總體上科學的發(fā)展。所以，要促進基礎 研究 與應用 研究 的融通發(fā)展。
要把科學問題變成技術為社會服務，必須加強國際合作?，F(xiàn)在中國正在參加的ITER計劃，是由世界很多國家參與的，正在法國建設的國際大科學工程。如果實現(xiàn)了清潔的、安全的聚變能應用，能源問題就能很好解決。
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