一、 制定背景
2013年1月5日，杭州市人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于印發(fā)杭州市重大（突發(fā)）氣象災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布實施細則的通知》（杭政辦函〔2013〕1號），明確了杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)重大（突發(fā)）氣象災(zāi)害預(yù)警信息的全網(wǎng)發(fā)布工作細則；2014年12月31日，杭州市人民政府辦公廳又出臺了《關(guān)于印發(fā)杭州市突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布實施辦法（試行）的通知》（杭政辦函〔2014〕170號），充分發(fā)揮全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)在突發(fā)公共事件信息發(fā)布中的作用。但上述文件實施過程中發(fā)現(xiàn)啟動標(biāo)準(zhǔn)太高，應(yīng)用幾率較小；實施時用戶數(shù)量巨大、耗時過長，因而無法滿足強對流天氣或突發(fā)事件預(yù)警信息快速傳遞的需求。
為此，亟需對《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市重大（突發(fā)）氣象災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布實施細則的通知》（杭政辦函〔2013〕1號）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布實施辦法（試行）的通知》（杭政辦函〔2014〕170號）兩個文件進行整合和修訂，出臺《杭州市突發(fā)事件預(yù)警信息全媒體發(fā)布實施辦法》。
二、主要內(nèi)容
（一）實施全媒體發(fā)布的含義是什么？預(yù)警信息有哪些？
預(yù)警信息全媒體發(fā)布是指在預(yù)防和處置突發(fā)事件時，為及時提醒公眾防災(zāi)、減災(zāi)和避險，有效開展自救、互救行動，由政府或政府授權(quán)部門通過突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布中心（以下簡稱發(fā)布中心）以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、電視和應(yīng)急廣播插播、電子顯示屏滾動發(fā)布、數(shù)字電視全頻道推送、手機短信全網(wǎng)發(fā)布等全媒體形式向公眾發(fā)布的信息。
預(yù)警信息范圍包括發(fā)生或者可能發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，且可以預(yù)警、可以公開發(fā)布的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件信息。
?。ǘ┦斜炯壖{入全媒體發(fā)布的媒體有哪些？
包括“杭州市政府門戶網(wǎng)”“杭州網(wǎng)”“杭州發(fā)布”網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，“交通91.8”杭州應(yīng)急廣播發(fā)布，華數(shù)數(shù)字電視、華數(shù)地鐵及公交移動電視、杭州市級電視頻道、通信IP電視等電視發(fā)布，交通道路、郵政網(wǎng)點、公交站臺及地鐵電子顯示屏和各大廣場、醫(yī)院、影院、車站、碼頭、學(xué)校、星級以上酒店、大型商場和超市等電子顯示屏發(fā)布，電信、移動、聯(lián)通三大運營商手機短信發(fā)布等多種形式。
?。ㄈ┩话l(fā)公共事件預(yù)警信息全媒體發(fā)布的主體是誰？
預(yù)警信息發(fā)布主體為縣級以上政府或者縣級以上政府突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）。
蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市等行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件預(yù)警信息由當(dāng)?shù)卣蛘呖h級以上政府突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）發(fā)布。
上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、西湖風(fēng)景名勝區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)的預(yù)警信息，或影響范圍涉及2個（含）以上區(qū)、縣（市）域范圍的預(yù)警信息由市突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）發(fā)布或協(xié)調(diào)發(fā)布。
（四）預(yù)警信息全媒體發(fā)布實施的要求是什么？
預(yù)警信息發(fā)布遵循“最小干擾、嚴(yán)格審核、分級分類、統(tǒng)一發(fā)布”的原則實施。
1、最小干擾。預(yù)警信息發(fā)布主體要按照既能提醒和指導(dǎo)公眾防范災(zāi)害、應(yīng)對突發(fā)事件，又能最大程度保護公眾不受侵?jǐn)_的要求組織實施信息發(fā)布工作。
2、嚴(yán)格審核。各級政府、各專項應(yīng)急指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)預(yù)警信息的等級確定和審核工作，根據(jù)突發(fā)事件的管理權(quán)限、危害性、緊急程度等情況，實施預(yù)警信息的發(fā)布、變更和解除。
3、分級分類。預(yù)警信息根據(jù)影響等級實施分類發(fā)布，藍色預(yù)警（四級響應(yīng)）、黃色預(yù)警（三級響應(yīng)）啟動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、市級電視臺和市應(yīng)急廣播插播、電子顯示屏滾動發(fā)布；橙色預(yù)警（二級響應(yīng)）、紅色預(yù)警（一級響應(yīng)）增加數(shù)字電視全頻道推送、手機短信全網(wǎng)發(fā)布。
4、統(tǒng)一發(fā)布。各級政府設(shè)發(fā)布中心（設(shè)在本級氣象部門），預(yù)警信息發(fā)布主體通過發(fā)布中心建立的發(fā)布平臺統(tǒng)一對外發(fā)布預(yù)警信息。
?。ㄎ澹╊A(yù)警信息全媒體發(fā)布工作實施期間，各級各部門需要承擔(dān)哪些職責(zé)？
預(yù)警信息全媒體發(fā)布工作實施期間，各級各部門需要承擔(dān)以下職責(zé)。
1、縣級以上政府。負(fù)責(zé)預(yù)警信息發(fā)布工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理，落實發(fā)布平臺的建設(shè)、運行、維護和信息發(fā)布等保障工作。
2、縣級以上氣象部門。履行發(fā)布中心職能，負(fù)責(zé)發(fā)布平臺的建設(shè)、運行和管理，做好預(yù)警信息向各大預(yù)警信息發(fā)布媒體的推送和預(yù)警信息發(fā)布結(jié)束后的情況反饋。
3、發(fā)布媒體的
行業(yè)
主管部門。負(fù)責(zé)做好組織落實工作，督促、指導(dǎo)本
行業(yè)
發(fā)布媒體做好預(yù)警信息發(fā)布媒體維護、內(nèi)部管理流程建立和預(yù)警信息接收、審核、推送、傳播、解除等工作。
4、杭州電信公司、杭州移動公司、杭州聯(lián)通公司（以下簡稱三大通信運營商）。負(fù)責(zé)做好手機短信全網(wǎng)發(fā)布和IP電視預(yù)警信息發(fā)布有關(guān)工作。
5、華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團（以下簡稱華數(shù)集團）負(fù)責(zé)做好數(shù)字電視全頻道推送和地鐵（公交）移動電視預(yù)警信息發(fā)布有關(guān)工作。
（六）預(yù)警信息全媒體發(fā)布的流程如何設(shè)定？
由發(fā)布主體填報《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布單》并完成審批程序，通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)登錄發(fā)布平臺發(fā)送至發(fā)布中心，發(fā)布中心收到后，應(yīng)在10分鐘內(nèi)完成與各發(fā)布媒體的銜接、實現(xiàn)推送；各發(fā)布媒體收到預(yù)警信息發(fā)布通知后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)完成內(nèi)部審核（報備）并實施傳播工作，其中華數(shù)集團應(yīng)在20分鐘內(nèi)完成數(shù)字電視全頻道推送，三大通信運營商應(yīng)在20分鐘內(nèi)完成手機短信分區(qū)域發(fā)布、6小時內(nèi)完成手機短信全區(qū)域發(fā)布。
發(fā)布主體發(fā)布的預(yù)警信息，應(yīng)同時向本級政府應(yīng)急辦備案。預(yù)警信息發(fā)布結(jié)束后24小時以內(nèi)，由發(fā)布中心負(fù)責(zé)將本次發(fā)布所用時間、發(fā)送用戶總數(shù)等情況反饋至發(fā)布主體和本級政府應(yīng)急辦。
（七）如何實施預(yù)警信息發(fā)布后的變更、解除和反饋
發(fā)布主體應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件進展情況，及時調(diào)整預(yù)警信息的內(nèi)容或解除預(yù)警。
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、電視和應(yīng)急廣播插播、電子顯示屏滾動發(fā)布、數(shù)字電視全頻道推送實行預(yù)警變更和解除制度，由發(fā)布平臺發(fā)送預(yù)警變更內(nèi)容或解除通知，由各發(fā)布媒體實施相應(yīng)的信息推送變更和終止。
手機短信全網(wǎng)發(fā)布一般不實行預(yù)警變更和解除制度，一般在發(fā)送的預(yù)警信息短信中明確影響時段。
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