一、《實施意見》出臺的背景
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。深入貫徹黨的十九大精神，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想旗幟，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強環(huán)評事中事后監(jiān)管，是落實黨中央、國務(wù)院簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能改革部署的必然要求，是自覺踐行“四個意識”的具體體現(xiàn)。
環(huán)評制度改革是落實黨中央、國務(wù)院“放管服”要求的一項重要改革任務(wù)。我部以推動實現(xiàn)“十三五”綠色發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為總體目標(biāo)，于2016年7月15日印發(fā)了《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》（環(huán)環(huán)評〔2016〕95號），并陸續(xù)發(fā)布配套改革文件，各地環(huán)保部門落實各項改革措施，各項工作取得積極進(jìn)展。在深化改革的同時，也發(fā)現(xiàn)，一些地方觀念轉(zhuǎn)變不到位，仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”“重事前、輕事中事后”現(xiàn)象；一些地方重放輕管，服務(wù)不到位，接的不好、接的不穩(wěn)的現(xiàn)象時有發(fā)生；個別地方管理粗放、把關(guān)不嚴(yán)，編造數(shù)據(jù)、弄虛作假的環(huán)評文件時常出現(xiàn)；一些地方嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度不到位，環(huán)評“剛性”約束不強。為落實環(huán)評改革措施，解決當(dāng)前面臨的突出問題，在簡化、下放、取消環(huán)評相關(guān)行政許可事項的同時，強化環(huán)評事中事后監(jiān)管，切實保障環(huán)評制度效力，強化環(huán)評的“剛性”約束，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)行政審批制度改革、強化事中事后監(jiān)管的有關(guān)要求，我部制定出臺了《關(guān)于強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》。
二、《實施意見》中提到的“事中”和“事后”的區(qū)分，分別監(jiān)管的內(nèi)容
環(huán)評的事中事后監(jiān)管，主要針對項目環(huán)評審批、技術(shù)評估、建設(shè)單位落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任以及環(huán)評單位從業(yè)等各環(huán)節(jié)，針對不同的監(jiān)管對象，事中事后監(jiān)管內(nèi)容也有區(qū)分。
加強事中監(jiān)管，主要是要求環(huán)保部門重點檢查其環(huán)評審批行為和審批程序合法性、審批結(jié)果合規(guī)性；對技術(shù)評估機構(gòu)要重點檢查其技術(shù)評估能力、獨立對環(huán)評文件進(jìn)行技術(shù)評估并依法依規(guī)提出評估意見情況，是否存在亂收費行為；對環(huán)評單位要重點監(jiān)督其是否依法依規(guī)開展作業(yè)，確保環(huán)評文件的數(shù)據(jù)資料真實、 分析 方法正確、結(jié)論科學(xué)可信；對建設(shè)單位要重點監(jiān)督其依法依規(guī)履行環(huán)評程序、開展公眾參與情況。
加強事后監(jiān)管，對環(huán)保部門要重點檢查其對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”監(jiān)督檢查情況；對評價單位要重點開展環(huán)評文件質(zhì)量抽查復(fù)核；對建設(shè)單位要重點監(jiān)督落實環(huán)評文件及批復(fù)要求，在項目設(shè)計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或使用中落實環(huán)境保護(hù)“三同時”及各項環(huán)境管理規(guī)定情況。
三、《實施意見》中確定的建設(shè)項目環(huán)評事中事后日常監(jiān)督管理主體是誰
各級環(huán)評審批部門在日常管理中負(fù)責(zé)按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”原則，對環(huán)評“放管服”事項和技術(shù)評估機構(gòu)、環(huán)評單位從業(yè)情況進(jìn)行檢查。各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射安全監(jiān)管部門按照“屬地管理”原則加強建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)“三同時”要求落實情況的檢查。環(huán)境保護(hù)部和省級環(huán)保部門同時要利用環(huán)境保護(hù)督查機制，對地方政府和有關(guān)部門落實環(huán)評制度情況開展監(jiān)督。
四、《實施意見》中提出要創(chuàng)新監(jiān)管方式，具體會如何開展監(jiān)管
環(huán)境保護(hù)部正在建設(shè)“智慧環(huán)評”綜合監(jiān)管平臺，屆時會將環(huán)評審批系統(tǒng)、環(huán)保驗收系統(tǒng)、環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)、排污許可管理系統(tǒng)、環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)等進(jìn)行整合，并在合適的時機與投資項目審批監(jiān)管平臺全面對接。監(jiān)管部門利用“智慧環(huán)評”綜合監(jiān)管平臺推送的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用現(xiàn)場檢查、監(jiān)督監(jiān)測、遙感校核、衛(wèi)星核查等手段開展智能、精準(zhǔn)、高效的環(huán)評事中事后監(jiān)管。
與此同時，環(huán)境保護(hù)部根據(jù)監(jiān)管內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)全國環(huán)評事中事后“雙隨機”抽查工作，地方各級環(huán)保部門完成本行政區(qū)的隨機抽查工作?！秾嵤┮庖姟穼κ图庸?、化工、有色金屬冶煉、水泥、造紙、平板玻璃、鋼鐵等重點 行業(yè) 建設(shè)項目抽查數(shù)量比例進(jìn)行了設(shè)置，規(guī)定不低于10%。對依法開展環(huán)境影響后評價的建設(shè)項目進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，提出補救方案或改進(jìn)措施。
五、強化建設(shè)項目環(huán)評事中事后監(jiān)管，針對不同單位強化了哪些懲戒問責(zé)措施
加強環(huán)評事中事后監(jiān)管，既要落實建設(shè)單位和環(huán)評單位責(zé)任，也要落實環(huán)保部門責(zé)任，要進(jìn)行追究問責(zé)。對環(huán)保部門，要嚴(yán)肅查處不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評文件分級審批和分類管理有關(guān)規(guī)定，越權(quán)審批、拆分審批、變相審批等違法違規(guī)行為，以及在不滿足審批條件的情況下批復(fù)環(huán)評文件的行為。對建設(shè)單位，要依法查處未批先建、不依法備案環(huán)境影響登記表、不落實環(huán)境保護(hù)“三同時”、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收規(guī)定等違法行為。對環(huán)評單位，要以環(huán)評文件質(zhì)量為重點，查處不負(fù)責(zé)任、弄虛作假等行為，要建立環(huán)評單位和人員的誠信檔案，記錄環(huán)評單位和人員的不良信用情況和行政處罰情況，環(huán)境保護(hù)部將定期通報累積失信次數(shù)多的單位和人員名單。要利用社會信用體系，對違法違規(guī)行為實施聯(lián)合懲戒。對違法問題突出的地區(qū)，要采取區(qū)域限批或者約談地方政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的措施。
六、下一步推動《實施意見》貫徹實施的工作考慮。
制度的生命在于嚴(yán)格執(zhí)行。為執(zhí)行好《實施意見》，環(huán)境保護(hù)部近期將著力抓好三項工作。一是開展《實施意見》的宣傳貫徹工作。要提高各方對加強環(huán)評事中事后監(jiān)管必要性、重要性的認(rèn)識，并且各地方要結(jié)合本地實際 研究 制定屬地監(jiān)管工作方案，明確職責(zé)劃分，細(xì)化工作內(nèi)容，強化責(zé)任考核，建立健全工作推進(jìn)機制，提高監(jiān)管能力和水平，著力強化工作執(zhí)行力度。二是開展環(huán)評文件抽查復(fù)核。2017年啟動全國的環(huán)評文件抽查復(fù)核，已經(jīng)對300余份環(huán)評文件進(jìn)行了抽查，今年開始，環(huán)境保護(hù)部將每季度抽查一定數(shù)量的環(huán)評文件進(jìn)行復(fù)核，也就是說環(huán)評文件抽查復(fù)核將常態(tài)化，通過環(huán)評文件的技術(shù)校核以及相應(yīng)審批情況的梳理，可以對環(huán)評單位從業(yè)情況和環(huán)保部門審批情況進(jìn)行監(jiān)督。三是開展環(huán)評事中事后監(jiān)管專項督導(dǎo)。要對環(huán)保部門履行環(huán)評事中事后監(jiān)管責(zé)任情況和建設(shè)單位落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況開展督導(dǎo)，對于發(fā)現(xiàn)和查處的典型案例要予以曝光，進(jìn)行警示，要逐步完善環(huán)評事中事后監(jiān)管工作長效機制。
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