一、《實施意見》起草過程
功能型平臺是上海科創(chuàng)中心“四梁八柱”的重要組成，是促進技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化、培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵舉措。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開會議，聽取功能型平臺建設(shè)的工作情況，并做出明確指示：抓緊制定指導(dǎo)全市功能型平臺工作的政策文件，突出政府引導(dǎo)，突出開放協(xié)同，突出一臺一策，積極探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式。市科委會同相關(guān)部門和單位，按照“邊探索、邊 研究 ”、“以建促研”的原則，抓緊推進功能型平臺立項和建設(shè)工作的同時，通過座談、調(diào)研等多種形式，深入調(diào)研和借鑒國內(nèi)外相關(guān)實踐經(jīng)驗，不斷總結(jié)前期試點成效， 研究 適合上海功能型平臺建設(shè)與發(fā)展的管理體制機制。在此基礎(chǔ)上，起草形成《實施意見》（征求意見稿），先后三輪征詢各相關(guān)部門和區(qū)的意見。
二、《實施意見》總體考慮
在目標(biāo)方向上，定位于促進研發(fā)與轉(zhuǎn)化、優(yōu)化全市創(chuàng)新體系。遵循創(chuàng)新規(guī)律和國際經(jīng)驗，針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新需求，通過組建一批研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺，為全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建基本骨架和節(jié) 點，銜接產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，促進科技成果轉(zhuǎn)化，培育創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全力支撐上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)。
在運作機制上，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作。強調(diào)戰(zhàn)略意志，由政府主導(dǎo)推進，協(xié)調(diào)和動員社會優(yōu)勢力量共同參與；強調(diào)公共科研和非盈利屬性，著眼于提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體水平，培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)；強調(diào)市場化、專業(yè)化運作機制，探索企業(yè)化管理模式，吸引高水平人才隊伍和社會化投入，確保良好運作效率。
在支持方式上，探索合同式管理、機構(gòu)式資助、市區(qū)協(xié)同支持。以合同形式約定建設(shè)任務(wù)和考核目標(biāo)，試點穩(wěn)定資助和經(jīng)費自主使用，建立符合創(chuàng)新規(guī)律、以質(zhì)量績效為導(dǎo)向的財政科研經(jīng)費投入機制和管理模式。加強市區(qū)協(xié)同，每個功能型平臺原則上須依托區(qū)，市區(qū)兩級共同服務(wù)協(xié)調(diào)考核支持。
三、《實施意見》主要內(nèi)容
《實施意見》分為五方面14條，主要內(nèi)容有：
第一部分（1至2條）：總體要求與目標(biāo)。總體設(shè)想是：以完善創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，以促進創(chuàng)新資源開放協(xié)同為抓手，以深化體制機制改革為著力點，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，彌補市場缺位，推動功能型平臺成為本市創(chuàng)新體系建設(shè)的重要力量，支撐產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，服務(wù)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。“十三五”期間，要培育形成一批創(chuàng)新需求明、服務(wù)能力強、管理體制新、具有較強影響力和輻射力的功能型平臺，建立新型科研組織、投入和考核機制，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架的形成提供支撐。
第二部分（3至5條）：基本功能和布局。平臺功能主要包括：支撐產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、支撐重大產(chǎn)品研發(fā)轉(zhuǎn)化和服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力促進創(chuàng)新資源開放協(xié)同，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。平臺應(yīng)當(dāng)掌握有利于技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵技術(shù)、科研裝置、工程化平臺、中間試驗線、檢測服務(wù)等核心能力，具有較強的 行業(yè) 地位和號召力。平臺要面向重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，形成研發(fā)和非研發(fā)兩種類型的布局建設(shè)。
第三部分（6至9條）：管理運行機制。既體現(xiàn)公共科研非盈利屬性，又注重市場化運作。在人才方面，建立高水平人才隊伍，探索實施社會化招聘、企業(yè)化管理的用人機制，提高對高水平創(chuàng)新人才的集聚和吸引能力。在資源共享方面，引導(dǎo)功能型平臺對外開放共享創(chuàng)新能力和資源，與各類創(chuàng)新基地、大型科研儀器設(shè)施對外開放有序聯(lián)動。在對外合作方面，堅持全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)，努力將功能型平臺打造成為國際化、跨區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和節(jié) 點，不斷提升 行業(yè) 影響力和區(qū)域輻射力。
第四部分（10至12條）：投入考核模式。明確功能型平臺建設(shè)資金以市級財政為主，市級財政安排資金在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌安排，按特定出資事項予以管理；運行資金由市區(qū)兩級財政共同安排，其中，市級財政安排的運行資金納入市科技創(chuàng)新計劃專項資金中統(tǒng)籌安排，各區(qū)安排的功能型平臺運行資金，原則上不低于市級財政投入。試點機構(gòu)式資助方式，以合同形式約定建設(shè)任務(wù)和考核目標(biāo)，試點穩(wěn)定資助和經(jīng)費自主使用，建立符合創(chuàng)新規(guī)律、以質(zhì)量績效為導(dǎo)向的財政科研經(jīng)費投入機制和管理模式。探索財政投入“退坡”機制，鼓勵平臺不斷增強市場化服務(wù)和許可能力，實現(xiàn)良性互動和持續(xù)發(fā)展。對平臺的考核評價重點關(guān)注共性技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研合作等內(nèi)容，考評結(jié)果與財政支持掛鉤。
第五部分（13至14條）：組織保障。市區(qū)兩級共同予以推進。市層面，建立多部門協(xié)作機制，負(fù)責(zé)全市平臺的
規(guī)劃
布局、遴選推薦、組織建設(shè)和考核評估。區(qū)層面，除了參與推薦和財政支持之外，平臺所在區(qū)還應(yīng)當(dāng)給予空間、場地、人才引進、醫(yī)療、子女就學(xué)等配套支持。
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