一、制定背景
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號(hào))、《中國(guó)制造2025》（國(guó)發(fā)〔2015〕28號(hào)）和《中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)綱要》精神，堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以應(yīng)用促創(chuàng)新促發(fā)展, 加快首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用，省經(jīng)信委牽頭起草，并報(bào)經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟返某雠_(tái)，既可以集中省級(jí)層面的政策要素資源予以重點(diǎn)支持，也可以引導(dǎo)鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)有利于首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用的配套政策，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我省裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，加快市場(chǎng)推廣應(yīng)用，推動(dòng)我省制造強(qiáng)省建設(shè)具有十分重要意義。
二、主要內(nèi)容
《意見》堅(jiān)持以創(chuàng)新為導(dǎo)向，從健全招標(biāo)投標(biāo)制度、完善政府采購(gòu)制度、加強(qiáng)財(cái)政金融支持、提高精準(zhǔn)服務(wù)水平等四方面提出了16條政策措施。
在健全招標(biāo)投標(biāo)制度方面，一是重點(diǎn)建設(shè)工程和政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用首臺(tái)套產(chǎn)品。省級(jí)有關(guān)部門在核準(zhǔn)或?qū)徟攸c(diǎn)建設(shè)工程和政府投資項(xiàng)目時(shí)，要有針對(duì)性地安排重大技術(shù)裝備自主化應(yīng)用工程，并要求項(xiàng)目業(yè)主和裝備生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合制定詳細(xì)的裝備自主制造實(shí)施方案，有關(guān)企業(yè)和單位要給予大力支持。二是國(guó)有投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)使用首臺(tái)套產(chǎn)品。在國(guó)有投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，可以圍繞招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，通過(guò)設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，鼓勵(lì)使用首臺(tái)套產(chǎn)品。三是制定首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄。首臺(tái)套產(chǎn)品被納入《浙江省首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）之日起2年內(nèi)，視同已具備相應(yīng)工程或銷售業(yè)績(jī)。
在完善政府采購(gòu)制度方面，一是試行首臺(tái)套產(chǎn)品首購(gòu)制度。對(duì)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場(chǎng)、暫不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但具有較大的市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，需要重點(diǎn)扶持的首臺(tái)套產(chǎn)品，實(shí)行首購(gòu)制度，即通過(guò)政府采購(gòu)方式由采購(gòu)人或政府首先購(gòu)買。二是推薦首臺(tái)套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。各級(jí)政府采購(gòu)主體可采用采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦供應(yīng)商的方式，邀請(qǐng)符合相應(yīng)資格條件的首臺(tái)套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)。三是逐步提高首臺(tái)套產(chǎn)品采購(gòu)比例。降低政府采購(gòu)和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)首臺(tái)套產(chǎn)品和服務(wù)門檻，逐步提高采購(gòu)比例。提高已被認(rèn)定為首臺(tái)套產(chǎn)品的新能源汽車在公務(wù)用車和公共交通車輛采購(gòu)中的比例。進(jìn)一步落實(shí)“精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)”支持醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的政策措施，到2020年明顯提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)首臺(tái)套國(guó)產(chǎn)大型醫(yī)用設(shè)備比例。
在加強(qiáng)財(cái)政金融支持方面，一是完善首臺(tái)套產(chǎn)品扶持和保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步提高首臺(tái)套產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，各市、縣（市、區(qū)）在省政府給予的增值稅（地方部分）當(dāng)年增收額5%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)中加大對(duì)首臺(tái)套產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)列入《目錄》的產(chǎn)品在購(gòu)買首臺(tái)套產(chǎn)品保險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)費(fèi)用的80%由省財(cái)政承擔(dān)。二是建立首臺(tái)套產(chǎn)品應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各市、縣（市）對(duì)使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)套產(chǎn)品的項(xiàng)目，在安排省下達(dá)的工業(yè)和信息化、科技等專項(xiàng)資金時(shí)予以優(yōu)先支持。支持國(guó)產(chǎn)首臺(tái)套高端裝備制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，符合條件的，納入省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目給予優(yōu)先立項(xiàng)。三是建立融資融物融服務(wù)一體化制度。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，引導(dǎo)融資租賃公司加大對(duì)首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用的融資服務(wù)。建立融資租賃與首臺(tái)套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)通過(guò)融資租賃方式加快生產(chǎn)裝備改造升級(jí)。各級(jí)政府要將融資租賃服務(wù)納入政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)目錄，在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等方面購(gòu)買融資租賃服務(wù)。四是落實(shí)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品增值稅即征即退政策。鼓勵(lì)首臺(tái)套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)嵌入式軟件。落實(shí)嵌入式軟件增值稅即征即退政策，即企業(yè)銷售首臺(tái)套產(chǎn)品，按17%稅率征收增值稅后，對(duì)嵌入式軟件部分，增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分實(shí)行即征即退政策。五是落實(shí)稅收和加速折舊政策。落實(shí)國(guó)家重大技術(shù)裝備稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可按一定比例實(shí)行所得稅稅額抵免。首臺(tái)套產(chǎn)品按規(guī)定享受固定資產(chǎn)加速折舊政策，可采取縮短折舊年限或加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于稅法規(guī)定折舊年限的60%；采取加速折舊方法的，可采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。
在提高精準(zhǔn)服務(wù)水平方面，一是加強(qiáng)對(duì)首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用納入高端裝備制造業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，細(xì)化政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)各地、各部門首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策措施落實(shí)情況的督查考核。二是加快涉及首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用的審批制度改革。各責(zé)任單位要有效對(duì)接、及時(shí)放權(quán)，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。三是優(yōu)化首臺(tái)套產(chǎn)品認(rèn)定和保險(xiǎn)補(bǔ)償管理辦法。修訂《浙江省裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)（套）產(chǎn)品認(rèn)定辦法》，完善首臺(tái)套產(chǎn)品認(rèn)定方法和標(biāo)準(zhǔn)。定期制定修改《目錄》，以技術(shù)參數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施首臺(tái)套產(chǎn)品保險(xiǎn)補(bǔ)助，擴(kuò)大首臺(tái)套產(chǎn)品保險(xiǎn)補(bǔ)償政策覆蓋面。四是開展首臺(tái)套產(chǎn)品供需對(duì)接活動(dòng)。圍繞重點(diǎn)建設(shè)工程和政府投資項(xiàng)目，每年開展以首臺(tái)套產(chǎn)品為重點(diǎn)的新產(chǎn)品（新技術(shù)、新裝備）推介活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)需有效對(duì)接，擴(kuò)大首臺(tái)套產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)。五是加大宣傳推廣力度。以浙江制造精品網(wǎng)絡(luò)展示館和浙江“政采云”平臺(tái)為重點(diǎn)，建設(shè)首臺(tái)套產(chǎn)品網(wǎng)上展示平臺(tái)。各有關(guān)部門要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)將首臺(tái)套產(chǎn)品注冊(cè)納入浙江“政采云”平臺(tái)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)商品庫(kù)，按規(guī)定加入政府采購(gòu)協(xié)議供貨和網(wǎng)上超市產(chǎn)品。
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