一、制定的背景
出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的重要補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。截至2017年11月，貴港市共有出租汽車約705輛，出租汽車經(jīng)營企業(yè)7家，在崗駕駛員約1410 人。2016年完成客運量約551.99萬人次。出租汽車 行業(yè) 運輸量在城市交通中占比雖不高，卻事關(guān)人民群眾出行和社會穩(wěn)定大局。
出租汽車 行業(yè) 在解決群眾出行方面發(fā)揮重要作用的同時，在部分區(qū)域與時段也存在出租汽車“打車難”、 行業(yè) 服務(wù)質(zhì)量不高、 行業(yè) 穩(wěn)定基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)象，存在 行業(yè) 定位失準、供需失衡、經(jīng)營權(quán)管理不盡規(guī)范、服務(wù)水平難以提升，以及新舊業(yè)態(tài)沖突等問題。特別是近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)快速融入出租汽車 行業(yè) ，在提高出行效率、便捷群眾出行的同時，對傳統(tǒng)巡游出租汽車也造成了不公平競爭， 行業(yè) 矛盾進一步凸顯。推進出租車 行業(yè) 改革，切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，有利于更好地滿足人民群眾出行需求，保障各方合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。
二、制定的必要性、可行性
2016年7月26日和27日，國務(wù)院辦公廳和國家七部委先后發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進出租汽車 行業(yè) 健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，拉開了全國深化出租汽車 行業(yè) 改革序幕。自治區(qū)交通運輸廳組織召開了動員宣貫會，要求各地結(jié)合實際，制定具體的改革實施方案，有序推進地方改革工作的落地實施。
三、 制定的依據(jù)
（一）《關(guān)于深化改革推進出租汽車 行業(yè) 健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）
（二）《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車 行業(yè) 健康發(fā)展的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕145號）
（三）《廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關(guān)于切實做好我區(qū)出租汽車 行業(yè) 改革和發(fā)展穩(wěn)定工作的緊急通知》（桂交運管函〔2017〕26號）
四、制定過程
2016年7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化改革推進出租汽車 行業(yè) 健康發(fā)展的指導意見》；2016年11月17日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進出租汽車 行業(yè) 健康發(fā)展的實施意見》。為積極穩(wěn)妥的推進我市出租汽車 行業(yè) 改革，促進巡游車和網(wǎng)約車公平競爭、融合發(fā)展，扭轉(zhuǎn)我市巡游出租車發(fā)展的落后面貌，草擬了《貴港市深化出租汽車 行業(yè) 改革發(fā)展實施方案》，通過正式發(fā)文的方式先后兩次征求了各部門意見，其中涵蓋了交警、工信、發(fā)改、各縣市區(qū)政府等23個重點部門，共收到12條修改意見，共采納了11條，剩余1條因為與上級部門規(guī)章有沖突，沒有采納。
五、總體思路和基本原則
以黨的十八大和十九大會議精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，貫徹中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，落實國務(wù)院和自治區(qū)的工作部署，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念，以更好地滿足社會公眾多樣化出行需求為出發(fā)點和落腳點，堅持“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”五項基本原則，圍繞“優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車”的基本思路，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，積極穩(wěn)妥地推進我市出租汽車 行業(yè) 改革，鼓勵創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進出租汽車 行業(yè) 持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。
六、主要內(nèi)容
（一）明確出租汽車服務(wù)定位
出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。我市秉承優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車的原則，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車），實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù)。綜合考慮我市常住人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵情況、共享汽車（自行車）交通 規(guī)劃 建設(shè)等因素，結(jié)合我市出租汽車的運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)，以滿足人們的出行需求。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。
（二）深化巡游出租汽車改革的4項措施：改革經(jīng)營權(quán)管理制度，健全利益分配制度，理順價格形成機制，推動 行業(yè) 轉(zhuǎn)型升級。
（三）規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車的2項措施：規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。
（四）營造良好市場環(huán)境的4項措施：完善服務(wù)設(shè)施，加強信用體系建設(shè)，強化市場監(jiān)管，加強法制建設(shè)。
（五）逐步發(fā)展私人小客車合乘的措施：規(guī)范私人小客車開展合乘。
（六）保障改革的5項措施：加強組織領(lǐng)導，加強部門聯(lián)動，加強制度建設(shè)，加強輿論引導，加強風險評估。
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