一、出臺(tái)背景
去年11月，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，廁所問(wèn)題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把它作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。
省委、省政府歷來(lái)高度重視公共廁所建設(shè)問(wèn)題。2010年底，將“公廁革命”列入新增惠民十件實(shí)事，全省建成城市公廁1200座。近年來(lái)，結(jié)合“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成約3000座水沖式鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、1.5萬(wàn)座水沖式村莊公廁。2017年，我省貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于“廁所革命”的重要指示精神，將公廁建設(shè)列入“宜居環(huán)境建設(shè)”、“工程包”重要內(nèi)容，全省新建城鎮(zhèn)公廁2472座。各地苦干實(shí)干，著力解決公廁建設(shè)選址難、資金籌措難、長(zhǎng)效管理難等問(wèn)題，新建改造了一批標(biāo)準(zhǔn)較高、管理較規(guī)范的公廁，有效緩解群眾“如廁難”問(wèn)題，有的甚至成為城.市的一張亮麗名片，得到社會(huì)高度認(rèn)可。但是，我們還要清醒地看到，與人民對(duì)美好生活不斷增長(zhǎng)的需要相比，我省城鄉(xiāng)公廁還存在一些短板。
小廁所連著大民生，實(shí)施“廁所革命”，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)公廁 規(guī)劃 建設(shè)管理短板，是提高城市綜合管理服務(wù)水平、改善城市人居環(huán)境、提升城市生活品質(zhì)的抓手；也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的抓手。省委書(shū)記于偉國(guó)、代省長(zhǎng)唐登杰多次作出重要指示批示，省委省政府明確將“廁所革命”列為“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，省政府辦公廳出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步推進(jìn)我省“廁所革命”。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。主要包括城鄉(xiāng)公廁、旅游廁所、農(nóng)戶改廁工作，分三年推進(jìn)。
城鄉(xiāng)公廁。以補(bǔ)建、提檔、升級(jí)為重點(diǎn)，新建一批、改建一批、提升一批城市公廁。2018年至2020年，城市每年安排新建改造700座公廁，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)每萬(wàn)人有3～4座，步行15分鐘左右有1座公廁；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排新建改造400座，到2020年，共新建改造1200座，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地公廁全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人有3-4座公廁的目標(biāo)；每年新建改造1000座農(nóng)村公廁，到2020年新建改造3000座，使全省所有創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的村都至少有1個(gè)水沖式衛(wèi)生公廁。
旅游廁所。以A級(jí)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”和自駕車(chē)營(yíng)地為重點(diǎn)，2018年至2020年，全省建設(shè)旅游廁所1865座，其中新建1481座、改擴(kuò)建384座。旅游廁所全部達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，4A級(jí)以上景區(qū)具備第三衛(wèi)生間。
農(nóng)戶改廁。進(jìn)一步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，到2020年，全省新增37.5萬(wàn)戶農(nóng)戶改廁，沿海地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋，山區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本覆蓋。
（二）重點(diǎn)任務(wù)。主要包括提升城鄉(xiāng)公廁建設(shè)品質(zhì)、落實(shí)農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范和健全日常管理長(zhǎng)效機(jī)制等三個(gè)方面。
在提升城鄉(xiāng)公廁建設(shè)品質(zhì)方面。一是合理優(yōu)化公廁布局。編制專(zhuān)項(xiàng) 規(guī)劃 ，明確公廁布局，做到一次性 規(guī)劃 布點(diǎn)，三年分步建設(shè)到位。補(bǔ)齊舊城區(qū)廁所“短板”，新建區(qū)必須按照 規(guī)劃 要求設(shè)置公共廁所。在土地出讓時(shí)，需配建公共廁所的，必須將建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等要求作為土地出讓的 規(guī)劃 條件之一，并落實(shí)到建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案向社會(huì)公示，建成后向社會(huì)開(kāi)放。有條件的景區(qū)，根據(jù)游客的增量提高廁所建設(shè)密度。鼓勵(lì)城市街道周邊黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、餐廳、超市、賓館飯店等內(nèi)部廁所對(duì)外開(kāi)放。二是嚴(yán)格落實(shí)公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范配建公廁。統(tǒng)一公廁標(biāo)識(shí)、指引，讓群眾在最短的時(shí)間內(nèi)找到最近的公廁。在人流集中的場(chǎng)所，女廁位與男廁位的比例不小于2：1。采用活動(dòng)式公廁的，應(yīng)至少配置一個(gè)無(wú)障礙廁位或第三衛(wèi)生間及盲道、輪椅坡道、扶手抓桿等人性化設(shè)施。三是提高公廁科技含量。在保證實(shí)用性的基礎(chǔ)上，采用生物除臭、生物降解、微水沖、真空氣沖、無(wú)水沖、泡沫水洗、糞便排放處理等方面先進(jìn)技術(shù)。與全國(guó)城鎮(zhèn)公廁基礎(chǔ)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立具備位置導(dǎo)航、顯示開(kāi)放時(shí)間、蹲位數(shù)量和意見(jiàn)反饋等功能的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建共治共享的“城市公廁云平臺(tái)”。四是改造提升城市老舊公廁。對(duì)設(shè)施缺失、功能不全的公廁加快改造提升。嚴(yán)禁隨意拆除城市公廁，確需拆除的，要遵循“拆一補(bǔ)一、就近建設(shè)”的原則嚴(yán)格審批，不減少現(xiàn)有公廁數(shù)量和建筑面積。五是推動(dòng)農(nóng)村公廁新建改造。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公廁新建改造。重點(diǎn)完善人流聚集地公廁建設(shè)，與環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，糞便污水應(yīng)優(yōu)先接入污水管網(wǎng)，沒(méi)有管網(wǎng)覆蓋的村莊，應(yīng)設(shè)置污水處理設(shè)施，或定期抽走處理，糞渣定期清掏，進(jìn)行無(wú)害化處理。
在落實(shí)農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范方面。按照《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》，堅(jiān)持因地制宜、集中連片、整村推進(jìn)，鼓勵(lì)建設(shè)“四格式生態(tài)廁所”，加強(qiáng)對(duì)糞便的無(wú)害化處理和資源化利用。無(wú)害化衛(wèi)生廁所的廁屋要求入戶進(jìn)院，有條件的地區(qū)和寒冷地區(qū)應(yīng)提倡入室。鼓勵(lì)農(nóng)戶根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)能力增配熱水器、洗臉臺(tái)等洗浴設(shè)施，提升功能。
在健全公廁日常管理長(zhǎng)效機(jī)制方面。一是制定完善公廁管理辦法，并向社會(huì)公示，推廣“公廁長(zhǎng)”模式，實(shí)行“屬地管理，分片包干”責(zé)任制。二是加強(qiáng)公廁日常保潔管理，落實(shí)專(zhuān)人管理，力爭(zhēng)達(dá)到“四凈三無(wú)兩通一明”，即“地面凈、墻壁凈、廁位凈、周邊凈，無(wú)溢流、無(wú)蚊蠅、無(wú)臭味，水通、電通，燈明”。公開(kāi)監(jiān)督電話、公開(kāi)當(dāng)班管理員工號(hào)等，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。所有公廁應(yīng)免費(fèi)使用，有條件的公廁實(shí)施24小時(shí)開(kāi)放。三是創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，探索“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”，倡導(dǎo)社會(huì)各界和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位捐贈(zèng)廁所、“認(rèn)養(yǎng)”廁所，采取“公廁+”公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展模式。鼓勵(lì)以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或委托專(zhuān)業(yè)公司管理等方式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)進(jìn)行品牌化、規(guī)?；B鎖經(jīng)營(yíng)。四是因地制宜管好農(nóng)村廁所，明確人員責(zé)任和監(jiān)督檢查、投訴處理要求，制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的公廁管理考核標(biāo)準(zhǔn)，并上墻接受公眾監(jiān)督。及時(shí)將舊廁封填、拆除，防止農(nóng)戶繼續(xù)使用。
（三）保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將推進(jìn)“廁所革命”納入省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。二是明確工作責(zé)任，各設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)作為責(zé)任主體，指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）按照年度計(jì)劃抓好工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）人民政府作為實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)做好廁所
規(guī)劃
建設(shè)管理各項(xiàng)工作。省直各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力。三是強(qiáng)化資金支持，省級(jí)財(cái)政對(duì)新改建公廁給予一定的資金補(bǔ)助，23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣給予適當(dāng)傾斜。四是加大政策支持力度，公廁用地納入城市黃線保護(hù)范圍，建設(shè)獨(dú)立公廁采取劃撥方式供地。五是加強(qiáng)督促檢查，建立公廁指數(shù)測(cè)評(píng)機(jī)制，測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布?？己私Y(jié)果作為省級(jí)文明城市測(cè)評(píng)的指標(biāo)之一。六是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，努力營(yíng)造“人人參與‘廁所革命’、共建共享優(yōu)美環(huán)境”的良好氛圍。
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