一、起草背景
1. 貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院的決策部署。黨的十八大首次將“誠信”納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建立健全社會(huì)誠信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。國務(wù)院相繼出臺(tái)了《社會(huì)信用體系建設(shè)
規(guī)劃
綱要（2014—2020年）》《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列制度文件，明確要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求，大力弘揚(yáng)誠信文化，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息公開和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)市場正常秩序，營造誠信社會(huì)環(huán)境。
2. 浙江省誠信體系建設(shè)進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。“十二五”期間，浙江省大力推進(jìn)“信用浙江”建設(shè)，先后出臺(tái)了《浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)“十三五”
規(guī)劃
》《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法（試行）》《浙江省失信黑名單制度建設(shè)工作方案》等一系列制度性文件，基本建成了“五位一體”的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。杭州成為全國創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，社會(huì)信用體系建設(shè)走在全國前列。新形勢下，浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入了全面推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、構(gòu)建“平安浙江”和高水平全面建成小康社會(huì)的新階段。
3. 杭州的發(fā)展對誠信體系建設(shè)提出了迫切要求。杭州市正處于全面建成小康社會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和推進(jìn)城市現(xiàn)代化國際化的關(guān)鍵期。為促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，杭州市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)杭州市社會(huì)信用體系建設(shè)“十三五”
規(guī)劃
的通知》《杭州市公共信用信息管理辦法》等規(guī)章制度。市政基礎(chǔ)設(shè)施完好和安全運(yùn)行是提升城市競爭力的前提和基礎(chǔ)。市政養(yǎng)護(hù)市場誠信管理辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，有利于建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合；有利于改進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施治理方式，創(chuàng)新市政設(shè)施管養(yǎng)工作新模式，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理升級、養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型；有利于提高社會(huì)誠信意識，是建設(shè)高水平小康社會(huì)、“世界名城”、杭州都市經(jīng)濟(jì)圈和“美麗杭州”的必然要求。
4. 誠信體系建設(shè)是創(chuàng)新城市管理，提升精細(xì)化水平的重要舉措。《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于鞏固G20杭州峰會(huì)整治成果進(jìn)一步推進(jìn)市區(qū)城市道路有機(jī)更新的實(shí)施意見》明確，“引入城市道路養(yǎng)護(hù)市場誠信評價(jià)制度，對養(yǎng)護(hù)企業(yè)、作業(yè)班組和項(xiàng)目經(jīng)理開展誠信評價(jià)，建立‘紅黃牌’警告及優(yōu)勝劣汰退出機(jī)制”。根據(jù)該實(shí)施意見，我們創(chuàng)新建立杭州市市政養(yǎng)護(hù)市場誠信體系，對中標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)及其項(xiàng)目經(jīng)理、作業(yè)班組長開展科學(xué)的誠信評價(jià)。運(yùn)用守信激勵(lì)和失信懲戒手段，促進(jìn)市政養(yǎng)護(hù)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，不斷提升城市精細(xì)化管理水平，打造可復(fù)制的城市管理“杭州模式”。
二、起草過程
2017年2月至4月，設(shè)施處從多方面開展調(diào)查
研究
，著手起草管理辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，旨在創(chuàng)新建立市政養(yǎng)護(hù)市場誠信體系，領(lǐng)先國內(nèi)市政養(yǎng)護(hù)市場誠信體系建設(shè)。2017年5月至9月，在調(diào)查
研究
的基礎(chǔ)上，宋肖鋒副主任組織設(shè)施處起草管理辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，多次討論
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并修改完善。其中，管理辦法提出了六章三十一條具體要求，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提出了五章三十一條具體要求。2017年10月，分別召集各養(yǎng)護(hù)單位、管理部門召開座談會(huì)，
研究
采納合理的意見建議，并對管理辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步補(bǔ)充完善。2017年11月，再次書面征求各養(yǎng)護(hù)單位、管理部門意見，同時(shí)，在征求法規(guī)處意見的基礎(chǔ)上，對管理辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)又進(jìn)行了修改完善。根據(jù)法規(guī)處提出的行政規(guī)范性文件要求，在委外網(wǎng)公示7天，未收到相關(guān)意見建議。
三、主要內(nèi)容
管理辦法分為六個(gè)章節(jié)，內(nèi)容共計(jì)三十一條，著重從總則、誠信信息的分類與采集、誠信信息的存儲(chǔ)與有效時(shí)限、誠信綜合評價(jià)、誠信信息管理、附則等六大方面作了明確，指出了管理辦法制定的依據(jù)，明確了管理對象、管理內(nèi)容、管理原則和職責(zé)分工，確定了市政養(yǎng)護(hù)市場誠信信息系統(tǒng)構(gòu)成，分類闡述了誠信信息數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)的內(nèi)容和方式。管理辦法為杭州市市政養(yǎng)護(hù)市場誠信體系建設(shè)中的信息管理及系統(tǒng)搭建確定了總體框架和思路。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)共分五個(gè)章節(jié)，內(nèi)容共計(jì)三十一條，著重從總則、誠信評價(jià)指標(biāo)與方法、誠信等級、應(yīng)用與獎(jiǎng)懲、附則等五大方面作了明確。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建立了誠信評價(jià)指標(biāo)體系，確定了評價(jià)內(nèi)容和評價(jià)方法，提出了誠信等級評價(jià)規(guī)則，明確了誠信評價(jià)結(jié)果在市場活動(dòng)等方面的具體應(yīng)用。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為杭州市市政養(yǎng)護(hù)市場誠信體系建設(shè)中的誠信評價(jià)確定了具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
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