一、出臺(tái)背景
長江三峽工程是目前世界最大的水利樞紐工程,其安全運(yùn)行關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，關(guān)系到沿江幾千萬人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到長江航運(yùn)安全暢通。黨中央、國務(wù)院高度重視長江三峽水利樞紐安全，2013年9月頒布了《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例》，要求三峽通航管理機(jī)構(gòu)對過閘船舶進(jìn)行安全檢查;2015年修訂的《中華人民共和國反恐怖主義法》對三峽樞紐等重點(diǎn)工程安全提出了更高的要求。
近年來，通過三峽船閘和升船機(jī)的船舶、貨物，特別是危險(xiǎn)品船舶及貨物快速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年三峽船閘和升船機(jī)通過的貨物1.38億噸，較2012年增長60.4%;通過危險(xiǎn)品船舶5949艘、918萬噸，較2012年增長90.6%、188%。三峽船閘和升船機(jī)作為三峽水利樞紐的重要設(shè)施，其安全已成為三峽水利樞紐安全的重中之重。
為履行國家法律法規(guī)賦予交通運(yùn)輸部門保證三峽船閘安全的重任，作為交通運(yùn)輸部派出機(jī)構(gòu)，長航局2011年發(fā)布了《長江過閘船舶安全檢查辦法(暫行)》(長航安〔2011〕599號)，對過閘安檢工作提出了明確要求，對于規(guī)范過閘船舶安檢工作，保障三峽船閘安全發(fā)揮了一定作用。但由于該暫行辦法行政層級較低、效力不高，不能更有效的約束過閘船舶開展過閘安檢工作。為貫徹黨的十九大精神，樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)消除過閘船舶存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，部根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求和三峽船閘安全管理需求，以及安全檢查實(shí)際，制定并出臺(tái)了《辦法》。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共五章33條，分別為總則、過閘船舶安全自查、過閘安檢組織實(shí)施、監(jiān)督責(zé)任、附則。主要內(nèi)容包括：
一是明確了過閘安檢職責(zé)分工。依據(jù)《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例》以及部關(guān)于長江航運(yùn)行政管理體制改革的系列文件，《辦法》明確長江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)過閘船舶安檢工作的監(jiān)督管理，部海事局實(shí) 行業(yè) 務(wù)指導(dǎo)，長江三峽通航管理局具體實(shí)施過閘船舶安檢工作。
二是建立過閘船舶安全自查制度。《辦法》要求船舶在過閘前應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全自查制度，對船舶安保，以及船舶適航、船員適任、貨物適載等情況進(jìn)行自查;并依據(jù)國家反恐工作和航運(yùn)安全的相關(guān)要求，對從事客運(yùn)、載運(yùn)危險(xiǎn)物品的船舶提出了相應(yīng)的特別自查要求。
三是完善過閘安檢制度。一方面，落實(shí)《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例》要求，明確所有過閘船舶須經(jīng)安檢合格方可過閘，實(shí)現(xiàn)過閘船舶安檢全覆蓋;另一方面，明確船舶過閘申報(bào)，工作人員安檢的項(xiàng)目、程序及安檢不合格處置等要求，以保證安檢工作的有效實(shí)施。
四是加強(qiáng)過閘安檢監(jiān)督檢查。《辦法》規(guī)定了長航局、三峽通航管理局相應(yīng)的過閘安檢監(jiān)督檢查職責(zé)，明確建立監(jiān)督檢查計(jì)劃和舉報(bào)制度，加強(qiáng)對過閘安檢的監(jiān)管，并對有違法行為的安檢人員及時(shí)處理。
五是明確兩壩間的安檢規(guī)定?！掇k法》規(guī)定葛洲壩水利樞紐過閘船舶安全檢查參照本辦法執(zhí)行;連續(xù)通過三峽水利樞紐和葛洲壩水利樞紐的過閘船舶，原則上僅在三峽水利樞紐上游水域或在葛洲壩水利樞紐下游水域接受一次過閘安檢，以減輕過閘船舶負(fù)擔(dān)，提高過閘效率。同時(shí)為確保通過兩壩過閘船舶安全，嚴(yán)防不法分子利用船舶破壞兩閘，規(guī)定可對兩壩間航行的連續(xù)通過兩壩的船舶進(jìn)行復(fù)檢。
三、關(guān)于《辦法》的貫徹落實(shí)
一是加強(qiáng)《辦法》的宣貫。長航局、長江三峽通航管理局要通過新聞媒體、內(nèi)外網(wǎng)站、召開專題宣貫會(huì)、走訪港航企業(yè)等形式大力宣傳、解讀《辦法》，要確保航運(yùn)企業(yè)和個(gè)體業(yè)主熟規(guī)明矩，自覺按照《辦法》的要求開展過閘自檢和隱患整改，確保船閘和升船機(jī)安全。
二是做好實(shí)施前的準(zhǔn)備工作?！掇k法》中規(guī)定的過閘安全檢查模式、檢查主體和檢查數(shù)量與以前相比發(fā)生了巨大變化，各相關(guān)單位要認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作。長航局、長江三峽通航管理要制定相應(yīng)的配套制度、文件，確?！掇k法》落到實(shí)處;要積極落實(shí)過閘安檢機(jī)構(gòu)、配備檢查所需的人員、裝備和設(shè)施，確保檢查工作順利展開。長江海事管理機(jī)構(gòu)和長航公安機(jī)關(guān)做好過閘安檢業(yè)務(wù)的交接和三峽局過閘安檢人員的培訓(xùn)工作，保障過閘安檢不斷不亂。
三是抓好落實(shí)。長航局和部內(nèi)相關(guān)單位要制定相關(guān)措施，加強(qiáng)對《規(guī)定》實(shí)施的督導(dǎo)與跟蹤，及時(shí)解決《辦法》實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，確保《辦法》的有效實(shí)施。
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