日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，對我省深化律師制度改革作出全面部署。省司法廳廳長鄭學(xué)海進行相關(guān)解讀。
《實施意見》出臺的背景和意義
近年來，我省律師 行業(yè) 呈現(xiàn)出平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢，在推進依法治省、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)和保障民生等方面都發(fā)揮了積極的重要作用。截至2017年10月，我省共有律師事務(wù)所128家，社會律師1905名，公司律師34名，全省148家黨政機關(guān)和社會團體設(shè)有公職律師295名，所有市縣均設(shè)有律師事務(wù)所，律師服務(wù)實現(xiàn)了全省縣域全覆蓋。
黨中央、國務(wù)院高度重視律師工作，黨的十八屆四中全會以來對加強律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為作出了一系列部署。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化律師制度改革的意見》是指導(dǎo)我國律師事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為新時期律師制度的改革指明了方向。為貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于律師工作重要指示精神以及省第七次黨代會精神，推動我省律師 行業(yè) 與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，我省制定出臺了《實施意見》。
《實施意見》提出的新舉措
《實施意見》從完善律師執(zhí)業(yè)保障機制、健全律師執(zhí)業(yè)管理制度、加強律師隊伍建設(shè)、充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的作用等方面，對我省今后一段時期深化律師制度改革作出了全面部署，提出了很多新舉措。
例如，為完善律師執(zhí)業(yè)保障機制，《實施意見》提出六個方面的措施：一是保障律師訴訟權(quán)利。建立健全我省有關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的制度規(guī)定，強化訴訟過程中律師的知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)等各項權(quán)利的制度保障，嚴格依法落實相關(guān)法律賦予律師在訴訟中會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利。完善律師收集證據(jù)制度，建立律師調(diào)查令制度。二是完善便利律師參與訴訟機制。各辦案機關(guān)要完善律師會見室、閱卷室、訴訟服務(wù)中心、專門通道等接待服務(wù)設(shè)施，規(guī)范工作流程，方便律師辦理立案、會見、閱卷、參與庭審、申請執(zhí)行等事務(wù)。探索建立網(wǎng)上信息系統(tǒng)和律師服務(wù)平臺，提高案件辦理效率。三是完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟機制。完善海南省律師工作聯(lián)席會議工作機制和維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機制。對阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的，有關(guān)司法機關(guān)要加強監(jiān)督，依法啟動相應(yīng)程序予以糾正，追究相關(guān)人員責(zé)任。律師因依法執(zhí)業(yè)受到侮辱、誹謗、威脅、報復(fù)、人身傷害的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時制止并依法處理，必要時對律師采取保護措施。四是建立健全政府購買法律服務(wù)機制。將律師擔(dān)任黨政機關(guān)和人民團體法律顧問、參與信訪接待和處理、參與調(diào)解等事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，推進公共法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。五是 研究 完善律師 行業(yè) 財稅和社會保障政策。加強律師勞動權(quán)益保障，依法執(zhí)行最低工資保障制度，推行律師事務(wù)所和律師強制職業(yè)責(zé)任保險。六是優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。嚴格依法審查公民代理資格，嚴肅查處假冒律師執(zhí)業(yè)的行為，建立工作聯(lián)動監(jiān)管機制，依法規(guī)范法律服務(wù)咨詢類公司經(jīng)營活動
《實施意見》的要求
《實施意見》提出從五個方面加強律師執(zhí)業(yè)管理：一是嚴格規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。貫徹落實有關(guān)規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的規(guī)章和 行業(yè) 規(guī)范，嚴格執(zhí)行有關(guān)律師會見在押人員和參與庭審應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定及懲戒辦法，依法規(guī)范律師與司法人員、司法行政人員的接觸交往行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。二是嚴格執(zhí)行執(zhí)業(yè)懲戒制度。建立完善行政處罰和 行業(yè) 懲戒的工作銜接機制、律師事務(wù)所對違規(guī)律師除名和解除聘用關(guān)系制度，實行律師與律師事務(wù)所不良執(zhí)業(yè)信息記錄、披露和查詢制度，及時發(fā)布失信懲戒信息。三是完善職業(yè)評價體系。健全律師事務(wù)所年度檢查考核和律師年度考核制度，完善律師職業(yè)水平評價制度，形成優(yōu)勝劣汰的激勵約束機制。四是健全跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。司法行政機關(guān)要會同有關(guān)部門完善信息共享和工作協(xié)調(diào)機制。建立司法行政機關(guān)、律師協(xié)會就律師遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況征求意見的工作機制;建立有關(guān)機關(guān)根據(jù)律師在辦案中的執(zhí)業(yè)表現(xiàn)向司法行政機關(guān)、律師協(xié)會提出處理建議的工作制度;司法行政機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)建立律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管的執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。五是健全執(zhí)業(yè)管理體制。司法行政機關(guān)要切實履行對律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會的監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，組織開展對律師協(xié)會、律師事務(wù)所和律師執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的專項檢查，強化市、縣司法行政機關(guān)日常監(jiān)督職能。要建立律師跨地區(qū)違法違規(guī)案件查處的溝通協(xié)調(diào)機制，規(guī)范對異地執(zhí)業(yè)律師的管理。
同時，我省還將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域律師資源，解決欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)律師資源不足問題，通過積極發(fā)展公職律師、公司律師隊伍，構(gòu)建起社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。
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