現(xiàn)將《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“杭州無欠薪”行動專項(xiàng)治理方案的通知》（以下簡稱《方案》）解讀如下：
一、制定背景
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，2016年初，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），明確要求緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動所得，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。要以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的
行業(yè)
為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。
2017年7月31日，省政府印發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展“浙江無欠薪”行動的通知》(浙政辦發(fā)〔2017〕80號)，明確了我省從2017年起，在全省開展“無欠薪”縣（市、區(qū)）建設(shè)活動，由各設(shè)區(qū)市在若干縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，2018年全面推開，到2020年底，力爭所有縣（市、區(qū)）達(dá)到“無欠薪”縣（市、區(qū)）的目標(biāo)要求。
按照國務(wù)院、省政府的部署和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，出臺本《方案》。
二、起草過程
2017年8月,開始前期調(diào)研。通過書面發(fā)函、實(shí)地走訪、座談交流等多種形式，廣泛征求市各相關(guān)部門、各區(qū)、縣（市）人民政府對我市“無欠薪”專項(xiàng)治理行動的意見建議，并在此基礎(chǔ)上形成初稿。通過與相關(guān)部門的反復(fù)溝通，并根據(jù)反饋的建議意見，對初稿進(jìn)行了多次修改和完善。11月13日，在“中國杭州”網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上聽證，收集意見建議。
三、主要內(nèi)容
《方案》在全面貫徹《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展“浙江無欠薪”行動的通知》(浙政辦發(fā)〔2017〕80號)要求的基礎(chǔ)上，對無欠薪縣（市、區(qū)）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、流程進(jìn)行了明確，到2020年2月，力爭所有縣（市、區(qū)）達(dá)到“無欠薪”目標(biāo)要求。并對防范處置企業(yè)拖欠工資工作的具體工作措施進(jìn)行了梳理整合，主要工作措施共有3個方面17條。主要內(nèi)容如下：
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行業(yè)
專項(xiàng)治理。一是加強(qiáng)基層欠薪防范處置能力建設(shè)。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)轄區(qū)面積、交通和通信條件等情況，配齊配強(qiáng)專、兼職勞動保障監(jiān)察員。積極會同有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，對轄區(qū)企業(yè)勞動用工、工資支付情況實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。二是健全企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、電力、水務(wù)等單位每月向人力社保部門提供企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營異常狀況信息并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。每年定期集中力量開展工資支付專項(xiàng)檢查，加大對工資支付的執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、拒不支付勞動報酬犯罪行為。三是強(qiáng)化無照經(jīng)營市場主體監(jiān)管。加強(qiáng)對個體工商戶等各類市場主體營業(yè)執(zhí)照和行政許可證的監(jiān)管，依法查處無證無照經(jīng)營行為和非法經(jīng)營行為，優(yōu)化市場環(huán)境。四是健全欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)對因拖欠勞動者工資引起的突發(fā)性、群體性事件的應(yīng)急處置，依法嚴(yán)厲打擊惡意討薪行為，討薪過程中因采取過激行為違反治安管理規(guī)定的，依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。五是及時處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)勞動者就地就近解決工資爭議。支持各級勞動人事爭議仲裁委員會、勞動爭議調(diào)解組織、法律援助中心主動為勞動者討薪提供法律服務(wù)和法律援助。完善應(yīng)急預(yù)案，充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)勞動者就地就近解決工資爭議。六是完善欠薪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。健全人力社保部門與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院間的案情通報制度，推動完善檢察院立案監(jiān)督和法院及時財產(chǎn)保全、追索勞動報酬先予執(zhí)行等制度，有效打擊和震懾惡意拖欠工資、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。
?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)治理。一是嚴(yán)格監(jiān)管政府投資項(xiàng)目。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理，切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為。加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的資金監(jiān)管，對建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。二是加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目過程監(jiān)管。加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目各方主體市場行為監(jiān)管，強(qiáng)化施工過程監(jiān)管，嚴(yán)查違法發(fā)包、掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包等行為。三是全面實(shí)行工資支付保證金差異化存繳辦法。對三年內(nèi)未發(fā)生欠薪的企業(yè)及時退還保證金，對發(fā)生欠薪的企業(yè)加倍收繳保證金。四是實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理。建立農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，鼓勵分包企業(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)民工代發(fā)工資。五是全面推行用工實(shí)名管理。施工企業(yè)（包括施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)）實(shí)行全員實(shí)名管理，在各工程項(xiàng)目部建立施工現(xiàn)場所有施工人員花名冊、考勤記錄、崗位（工種）技能資格證書、進(jìn)出場登記、工資支付等管理臺賬，書面記錄農(nóng)民工姓名、身份證號碼和安全培訓(xùn)、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，并與有關(guān)部門共享信息。六是落實(shí)按月足額支付工資規(guī)定。工程建設(shè)領(lǐng)域用人單位依法支付農(nóng)民工工資，實(shí)現(xiàn)月清月結(jié)。七是落實(shí)施工現(xiàn)場維權(quán)信息公開。在所有施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)和
行業(yè)
監(jiān)管部門等基本信息以及工資維權(quán)信息。八是推行銀行代發(fā)工資制度。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)積極推行銀行代發(fā)工資制度；實(shí)施人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度的，應(yīng)同時實(shí)行銀行代發(fā)工資制度。九是開展工資支付專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化查處拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)動機(jī)制，按國家和省統(tǒng)一部署，每年元旦春節(jié)、中小學(xué)開學(xué)前，集中力量開展工資支付專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、惡意討薪行為和拒不支付勞動報酬犯罪行為。
（三）企業(yè)欠薪失信行為專項(xiàng)治理。一是實(shí)施欠薪失信協(xié)同監(jiān)管制度。建立有關(guān)市場主體信用信息互通互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有關(guān)信用信息互認(rèn)共享，聯(lián)動實(shí)施信用激勵、預(yù)警、懲戒等措施，探索建立勞動保障守法誠信“紅名單”制度，共同推進(jìn)誠信體系建設(shè)。二是實(shí)施欠薪失信聯(lián)合懲戒制度。盡快制定對嚴(yán)重欠薪行為實(shí)施聯(lián)合懲戒的部門合作備忘錄，制定并組織實(shí)施欠薪企業(yè)“黑名單”制度，定期公布重大欠薪違法案件。將企業(yè)惡意拖欠工資的違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（浙江）管理。加強(qiáng)對欠薪失信企業(yè)及其法定代表人等直接責(zé)任人員的聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信行為人“一處違法、處處受限”，提高失信違法成本。
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