能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力，是我省國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)黑龍江全面振興發(fā)展具有重要作用。按照省政府對(duì)
規(guī)劃
編制工作的統(tǒng)一部署，省發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)17個(gè)中省直單位，組織開展了《黑龍江省能源發(fā)展“十三五”
規(guī)劃
》（以下簡稱《
規(guī)劃
》）編制工作?！?規(guī)劃
》先后經(jīng)歷前期
研究
、思路形成、編制起草、銜接論證、上報(bào)審批等過程，廣泛聽取各方面的意見，與國家能源發(fā)展“十三五”總體
規(guī)劃
、我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”
規(guī)劃
綱要進(jìn)行銜接，經(jīng)反復(fù)修改完善，于2017年12月25日正式發(fā)布。
一、《 規(guī)劃 》總體情況
《 規(guī)劃 》全篇分為發(fā)展基礎(chǔ)與形勢、指導(dǎo)思想基本原則與發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、保障措施等5部分?！?規(guī)劃 》明確了與決勝全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)我省全面振興發(fā)展相適應(yīng)的能源發(fā)展“十三五”目標(biāo)，提出了能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)、能源效率、電力發(fā)展、去產(chǎn)能和能源環(huán)保等六個(gè)方面29項(xiàng)指標(biāo)。 規(guī)劃 文表結(jié)合，重大項(xiàng)目以專欄形式嵌入其中，并在 規(guī)劃 正文后統(tǒng)一列出“十三五”能源建設(shè)重大項(xiàng)目表?！?規(guī)劃 》是“十三五”時(shí)期引導(dǎo)我省能源資源配置、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和能源體制機(jī)制創(chuàng)新的重要依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)。
二、《 規(guī)劃 》主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)與形勢
發(fā)展基礎(chǔ)。“十二五”以來，我省能源產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，清潔能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，能源消費(fèi)平穩(wěn)增長，清潔能源較快發(fā)展，節(jié)能環(huán)保成效顯現(xiàn)，能源資源加工扎實(shí)推進(jìn)，能源對(duì)外合作不斷加強(qiáng)，能源體制改革取得新進(jìn)展。
面臨形勢。“十三五”時(shí)期，是我省加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的關(guān)鍵時(shí)期，能源發(fā)展面臨一系列新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。我省能源供給面臨著煤炭短缺、煤炭石油資源接續(xù)緊張、能源結(jié)構(gòu)性矛盾、電網(wǎng)調(diào)峰能力不足、電力體制改革等問題。從國內(nèi)形勢和省內(nèi)形勢看，我省作為國家重要的老工業(yè)基地和能源基地，又面臨著新的發(fā)展機(jī)遇?？傮w看，我省能源發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
?。ǘ┲笇?dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)煤炭綠色開采和清潔高效利用，穩(wěn)定油氣供應(yīng)，保障電力供給，積極發(fā)展清潔能源，推進(jìn)能源資源精深加工，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
基本原則。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、安全發(fā)展6大原則。
發(fā)展目標(biāo)。能源供給保障能力得到加強(qiáng)，逐步降低煤炭消費(fèi)比重、非化石能源和天然氣消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，全面實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能改造，有序放開輸配電價(jià)以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，基本完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)等。
?。ㄈ┲饕蝿?wù)
一是夯實(shí)能源供應(yīng)基礎(chǔ)方面，推動(dòng)煤炭、油氣等化石能源清潔高效開發(fā)，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源，加強(qiáng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步集約安全開發(fā)煤炭資源，發(fā)展清潔高效煤電、穩(wěn)定油氣開發(fā)，推進(jìn)煤炭、石油資源精深加工，夯實(shí)我省能源供應(yīng)基礎(chǔ)。
二是引導(dǎo)能源綠色低碳利用方面，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)理念，合理控制能源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度，推進(jìn)生產(chǎn)生活用能綠色低碳化，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，促進(jìn)清潔能源消納利用、推動(dòng)建筑節(jié)能和清潔采暖、積極發(fā)展綠色交通。
三是推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新方面，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，積極推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，加快能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
四是深化能源體制改革方面，落實(shí)國家能源體制改革總體部署，推進(jìn)能源市場化改革和能源管理體制改革，包括加快電力體制改革、推進(jìn)能源價(jià)格改革、深化能源市場化改革，充分激發(fā)能源發(fā)展活力，提高能源配置效率。
五是加強(qiáng)對(duì)俄能源合作方面，繼續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化與俄羅斯油氣、煤炭、電力等能源領(lǐng)域合作，擴(kuò)大能源引進(jìn)規(guī)模，參與境外能源開發(fā)、服務(wù)和貿(mào)易，加快建設(shè)我國重要的對(duì)俄能源合作基地，提升我省在中俄能源合作中的戰(zhàn)略地位。
六是實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展惠民利民方面，加快完善城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)能源一體化建設(shè)和推進(jìn)光伏扶貧，保障城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用電、用氣、用熱需求，實(shí)現(xiàn)全民共享能源福利。
?。ㄋ模┉h(huán)境影響評(píng)價(jià)
《 規(guī)劃 》高度重視能源 規(guī)劃 和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境問題，堅(jiān)持保護(hù)和發(fā)展并重，按照新發(fā)展理念要求， 分析 能源開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響，提出能源環(huán)境治理相關(guān)措施，突出生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)，在生態(tài)環(huán)境承載空間內(nèi)開發(fā)能源項(xiàng)目，預(yù)防和減輕能源開發(fā)使用對(duì)生態(tài)環(huán)境影響。
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為保障相關(guān)工作的順利推進(jìn)，《
規(guī)劃
》明確了5方面的保障措施。一是加強(qiáng)
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引領(lǐng)，落實(shí)責(zé)任主體；二是完善支持政策，加大支持力度；三是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，簡化審批程序；四是強(qiáng)化安全保障，落實(shí)安全責(zé)任；五是加強(qiáng)
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動(dòng)態(tài)管理，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估。
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