一、關(guān)于《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景
加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，是深化“放管服”改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能的必然要求，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理均有明確要求。2016年底，經(jīng)中央深改組審議通過(guò)，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)，簡(jiǎn)稱76號(hào)文）。目前，13個(gè)省市已出臺(tái)實(shí)施意見。
上海始終高度重視政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。近年來(lái)，本市在公務(wù)員招錄工作中，已對(duì)存在有信用負(fù)面記錄者嚴(yán)格限制錄用；《上海市社會(huì)信用條例》也對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)予以明確規(guī)定。今年，按照國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一部署，市發(fā)展改革委會(huì)同市高院等部門積極開展政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，本市21家失信政府機(jī)構(gòu)全部提前完成整改，得到國(guó)家發(fā)改委充分肯定。此外，市發(fā)展改革委會(huì)同市政府辦公廳推動(dòng)信用支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。目前，上海海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局等部門已在企業(yè)認(rèn)證、行政許可等環(huán)節(jié) ，通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)大廳進(jìn)行信息主體的信用狀況核查。
為貫徹落實(shí)國(guó)家政務(wù)誠(chéng)信指導(dǎo)意見的有關(guān)要求，市發(fā)展改革委在認(rèn)真調(diào)研和聽取各方意見的基礎(chǔ)上，組織起草了《上海市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》，經(jīng)市政府審議通過(guò)后印發(fā)。
二、關(guān)于《實(shí)施意見》的總體考慮
政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)事關(guān)政府公信力建設(shè)，人民群眾關(guān)注度高、社會(huì)影響力大。為此，《實(shí)施意見》主要體現(xiàn)了四方面考慮：
一是貫徹落實(shí)國(guó)家要求，構(gòu)建本市政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)運(yùn)行體系。 研究 提出了“4+16+5”的工作措施，即：通過(guò)完善4項(xiàng)工作機(jī)制、推動(dòng)16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信應(yīng)用、健全5項(xiàng)保障措施。
二是彰顯上海優(yōu)勢(shì)和特色，融合借鑒本市行之有效的信用工作經(jīng)驗(yàn)。比如，借鑒全市“信用三清單”模式，編制政務(wù)誠(chéng)信數(shù)據(jù)、行為和應(yīng)用清單。又如，建設(shè)市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)政務(wù)誠(chéng)信子平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信用信息交換共享。
三是明確工作目標(biāo)和措施分工，體現(xiàn)《實(shí)施意見》的可操作性?！秾?shí)施意見》提出到2020年實(shí)現(xiàn)“4個(gè)最”的工作目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)工作措施均明確了負(fù)責(zé)部門。
四是聚焦政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，著力解決本市城市管理、社會(huì)治理中的痛點(diǎn)問(wèn)題?！秾?shí)施意見》著眼需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，明確在政府采購(gòu)、政府與社會(huì)資本合作、河道治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)等16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。
三、關(guān)于《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》分為總體要求和主要工作措施兩大部分。主要內(nèi)容如下：
1、關(guān)于總體要求
包括指導(dǎo)思想、實(shí)施原則和工作目標(biāo)。
指導(dǎo)思想提出將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益和損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)。
實(shí)施原則包括堅(jiān)持依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾、失信懲戒等五項(xiàng)原則。
工作目標(biāo)主要考慮高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。據(jù)此，確定了到2020年“4個(gè)最”的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)目標(biāo)，即：上海成為國(guó)內(nèi)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)運(yùn)行機(jī)制最有效、記錄覆蓋面最廣、監(jiān)督考核最嚴(yán)、社會(huì)評(píng)價(jià)最高的地區(qū)之一。
2、關(guān)于主要工作措施
包括完善工作機(jī)制、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、健全保障措施等三方面25項(xiàng)措施。
一是完善4項(xiàng)工作機(jī)制，包括政務(wù)誠(chéng)信記錄、共享與公開機(jī)制，政務(wù)守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督考核機(jī)制，政務(wù)誠(chéng)信權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。二是推動(dòng)16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，在76號(hào)文提出的6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海超大型城市的特點(diǎn)，聚焦政務(wù)失信問(wèn)題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，確定了市場(chǎng)交易、城市管理和社會(huì)治理、行政管理和公共服務(wù)等三方面共16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。其中：市場(chǎng)交易方面，包括政府采購(gòu)、政府與社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)管理等5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域；城市管理和社會(huì)治理方面，包括河道治理、城市綜合管理問(wèn)題治理、環(huán)境保護(hù)、綜合交通、公共安全等5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域；行政管理和公共服務(wù)方面，包括互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、行政審批、市民服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。三是健全5項(xiàng)保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度建設(shè)，開展街鎮(zhèn)誠(chéng)信建設(shè)示范，強(qiáng)化公務(wù)員誠(chéng)信教育培訓(xùn)，發(fā)揮信用服務(wù)
行業(yè)
作用。
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