一、制定背景
當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能已成為中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)
研究
，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)
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、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐”。
近年來(lái)，以信息經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，杭州工信經(jīng)濟(jì)雖然保持著較好的發(fā)展勢(shì)頭，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，進(jìn)一步加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，保持信息經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和加快推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化，仍是當(dāng)前我們面臨的主要任務(wù)。特別是2015年以來(lái)，隨著“雙創(chuàng)”、“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家戰(zhàn)略在各地的全面實(shí)施推進(jìn)，已經(jīng)對(duì)杭州的先發(fā)優(yōu)勢(shì)造成了了巨大挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，不要說(shuō)北上廣深等位列發(fā)展“第一梯隊(duì)”的省市，就連安徽這樣的以往在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面相對(duì)落后的省份都積極布局集成電路、人工智能等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有。因此，要想保持工信經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，就必須下大決心、花大力氣培育和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
今年年初，市委十一屆十三次全會(huì)作出了關(guān)于“堅(jiān)持創(chuàng)新為要，突出揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系；持續(xù)推進(jìn)全面創(chuàng)新和全域創(chuàng)新，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效上更進(jìn)一步”的戰(zhàn)略部署，市十二次黨代會(huì)也提出了“杭州要建設(shè)成為具有全球影響力的‘互聯(lián)網(wǎng)+’創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”的明確目標(biāo)，根據(jù)趙書記、徐市長(zhǎng)的有關(guān)批示精神，在陳新華副市長(zhǎng)的指導(dǎo)下，市經(jīng)信委對(duì)杭州未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題開展了深入調(diào)研，提出了有關(guān)建議意見(jiàn)并報(bào)5月17日市委財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)。根據(jù)市委財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，著手開展了《關(guān)于加快推動(dòng)杭州未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的制定工作。
二、主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要包括四個(gè)部分：
第一部分，主要是從未來(lái)產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展新機(jī)遇、成為競(jìng)爭(zhēng)新焦點(diǎn)、構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能等三個(gè)方面，說(shuō)明加快推動(dòng)杭州未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和緊迫性。
目前，雖然國(guó)內(nèi)外科技界和產(chǎn)業(yè)界對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的門類尚無(wú)明確的界定，但對(duì)其內(nèi)涵的理解是高度一致的，即指對(duì)推動(dòng)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷起到關(guān)鍵性、支撐性和引領(lǐng)性作用的前沿產(chǎn)業(yè)。為此，在制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)，我們著重把握了全球趨勢(shì)、國(guó)家戰(zhàn)略和杭州基礎(chǔ)，提出了“人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、增材制造、商用航空航天、生物技術(shù)和生命科學(xué)”等率先探索布局的七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
第二部分，主要是從指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)三個(gè)方面提出了加快推進(jìn)杭州未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求。
基本原則共四條，具體包括：創(chuàng)新引領(lǐng)，重點(diǎn)先行；系統(tǒng)布局，分類施策；市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；內(nèi)外并重，共創(chuàng)共享。
在發(fā)展目標(biāo)設(shè)定上，主要以2025年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、示范應(yīng)用三個(gè)方面提出了若干目標(biāo)。
第三部分，主要是明確了推動(dòng)杭州未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，具體包括夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新能力、構(gòu)建高端高效的產(chǎn)業(yè)體系、打造良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、加快引進(jìn)培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)高層次人才等五個(gè)方面。
在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，主要是進(jìn)一步推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用領(lǐng)跑全國(guó)，加快建成有利于構(gòu)建萬(wàn)物互聯(lián)網(wǎng)和推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)成果應(yīng)用的、全面互聯(lián)互通的智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破工程，加快推動(dòng)信息材料、新能源材料、生物應(yīng)用材料、納米材料、超導(dǎo)材料、化工新材料、高性能結(jié)構(gòu)材料等核心基礎(chǔ)材料的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等任務(wù)。
在提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新能力上，主要是加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高水平學(xué)科和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極承接國(guó)家、省重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃項(xiàng)目，新建和完善一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）
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中心和企業(yè)技術(shù)中心，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，完善公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等任務(wù)。
在構(gòu)建高端高效的產(chǎn)業(yè)體系上，主要是加快培育人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、增材制造、商用航空航天、生物技術(shù)和生命科學(xué)等具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)招引一批世界500強(qiáng)企業(yè)、
行業(yè)
龍頭企業(yè)、知名研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)突破創(chuàng)新專項(xiàng)，打造以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系，加快未來(lái)產(chǎn)業(yè)與各
行業(yè)
的互動(dòng)融合發(fā)展等任務(wù)。
在打造良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)上，主要是加快推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技、人才、金融、政策等要素集聚和優(yōu)化配置組合，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建和認(rèn)定一批市級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，著力打造一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，全力推動(dòng)與國(guó)內(nèi)外未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)的全面戰(zhàn)略合作等任務(wù)。
在加快引進(jìn)培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)高層次人才上，主要是深入實(shí)施全球引才“521”計(jì)劃等人才計(jì)劃，充分發(fā)揮硅谷人才工作站等平臺(tái)載體作用，加大對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“高、精、尖”、特別是領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，加快培養(yǎng)一批專業(yè)技能人才等任務(wù)。
第四部分，主要是從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策保障、強(qiáng)化要素支持、優(yōu)化體制機(jī)制等四個(gè)方面提出了加快推動(dòng)杭州未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施。
在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上，主要是明確由杭州市信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家、企業(yè)家組建未來(lái)產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)等措施。
在完善政策保障上，主要是明確形成“1+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，探索建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)核算制度和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與考核等措施。
在強(qiáng)化要素支持上，主要是明確全面落實(shí)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展若干財(cái)稅政策》，加快政府產(chǎn)業(yè)基金的投資運(yùn)作，統(tǒng)籌做好未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和重大項(xiàng)目布局與新一輪城市總規(guī)修編的銜接，符合《杭州市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)目錄》要求的未來(lái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可按創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)等措施。
在優(yōu)化體制機(jī)制上，主要是明確在未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品招投標(biāo)、首購(gòu)首用、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面率先突破一批制度障礙。加快建立“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”的工作推進(jìn)機(jī)制等措施。
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