根據(jù)《國家職業(yè)病防治 規(guī)劃 （2016-2020年）》（以下簡稱國家 規(guī)劃 ）要求，上海結合實際，制定印發(fā)了《上海市職業(yè)病防治 規(guī)劃 （2016-2020年）》（以下簡稱該 規(guī)劃 ）。現(xiàn)將該 規(guī)劃 的特色內容解讀如下：
1.關于 規(guī)劃 背景
該 規(guī)劃 對上一輪上海市職業(yè)病防治 規(guī)劃 的落實成效、當前職業(yè)病防治工作面臨的困難與挑戰(zhàn)、進一步做好職業(yè)病防治工作的有利形勢和重要意義作出了評估 分析 。
（１）《上海市職業(yè)病防治 規(guī)劃 （2010-2015年）》得到較好地貫徹落實，職業(yè)病防治工作取得明顯成效。本市職業(yè)病防治工作體制機制不斷完善，職業(yè)病危害源頭治理與重點 行業(yè) 領域專項治理力度加大，職業(yè)衛(wèi)生服務能力得到提升，勞動者工傷保險保障水平逐年提高，用人單位和勞動者職業(yè)病防治意識持續(xù)增強，全市新發(fā)職業(yè)病病例逐年下降。
（２）本市職業(yè)病防治工作當前仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。如，用人單位職業(yè)病防治主體責任意識有待進一步強化；有些中小微型用人單位工藝技術相對落后、職業(yè)衛(wèi)生管理水平較低等。
（３）做好新時期的職業(yè)病防治工作是建設健康上海的必然要求。黨中央、國務院將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，繪制了健康中國建設的宏偉藍圖和行動綱領。做好職業(yè)病防治工作，提升勞動者健康水平，是建設健康上海的必然要求；對上海提高城市核心競爭力，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，具有十分重要的意義。
2.關于基本原則
該 規(guī)劃 從預防、治理、保障三個層面，確立了“預防為主、防治結合”“依法防治，綜合施策”“保障基本，注重公平”三項基本原則。
3.關于 規(guī)劃 目標
（1）總體目標。在國家 規(guī)劃 的總體目標基礎上，該 規(guī)劃 增加了“建立健全與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的職業(yè)病防治體系、職業(yè)衛(wèi)生服務范圍進一步擴大、健康企業(yè)建設成效明顯，勞動者職業(yè)防護意識明顯增強”等內容。
（2）具體指標。與國家 規(guī)劃 的具體指標要求相比，該 規(guī)劃 將具體指標區(qū)分為“用人單位相關工作指標”、“政府部門相關工作指標”兩大類，內容上增加了主要急性職業(yè)中毒事故發(fā)生數(shù)進一步減少、基本職業(yè)衛(wèi)生服務、基層職業(yè)病防治監(jiān)管隊伍建設等指標；職業(yè)病診斷機構數(shù)量保持現(xiàn)有水平（本市現(xiàn)有8家診斷機構，國家 規(guī)劃 指標為設區(qū)的市設1家診斷機構），勞動者依法參加工傷保險覆蓋率、醫(yī)療衛(wèi)生機構放射工作人員個人劑量監(jiān)測率、重點職業(yè)病監(jiān)測工作的區(qū)域覆蓋率的指標設置分別比國家 規(guī)劃 指標高出10%、5%、10%。
4.關于 規(guī)劃 任務
（1）把重點落實用人單位主體責任列為首要任務。該 規(guī)劃 強調了用人單位的主體責任，細化了用人單位加強職業(yè)健康管理的要求。
（2）加強職業(yè)病危害的源頭治理。該 規(guī)劃 要求以職業(yè)性塵肺病及其他呼吸系統(tǒng)疾病、化學中毒為重點，在重點 行業(yè) 領域開展專項治理。在源頭控制上，要完善本市工業(yè) 產(chǎn)業(yè)政策 ，引導職業(yè)病危害嚴重的用人單位進行技術改造和轉型升級，持續(xù)推進淘汰職業(yè)危害嚴重的生產(chǎn)技術、工藝和材料。
（3）加強職業(yè)病防治能力建設。該 規(guī)劃 明確了構建本市職業(yè)病防治服務網(wǎng)絡，包括建立1個市級、5個區(qū)級的職業(yè)衛(wèi)生技術支撐機構；促進職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院職業(yè)病科的業(yè)務建設，加強職業(yè)衛(wèi)生服務工作考核。要求推進防治信息化建設，實現(xiàn)職業(yè)病防治相關業(yè)務信息的互聯(lián)互通，編制年度報告，為全市職業(yè)病防治工作決策提供依據(jù)，并探索運用大數(shù)據(jù)進行職業(yè)病風險預警和預防性監(jiān)管。
（4）開展科研及成果應用。該 規(guī)劃 結合本市實際，將噪聲聾的防治技術列為重點攻關的第一位；將其他呼吸系統(tǒng)疾病的防治技術也列入重點攻關范圍；增加了完善職業(yè)健康監(jiān)測和風險評估技術， 研究 職業(yè)性有害因素的暴露及健康效應，研發(fā)三級防控適宜技術。
（5）加強宣傳教育和健康促進。該 規(guī)劃 要求建立相對穩(wěn)定的上海市職業(yè)病防治專業(yè)師資庫，針對不同 行業(yè) 、不同人員，制定不同的宣傳教育知識模塊，開發(fā)專門的職業(yè)病防治APP，提高宣傳教育的針對性和實效性。
（6）落實救助保障措施。該 規(guī)劃 增加了完善工傷預防、補償和康復“三位一體”的工傷保險體系；建立健全本市工傷預防聯(lián)席會議工作機制，探索建立科學、規(guī)范的工傷預防工作模式，從源頭上避免和減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生；探索開展職業(yè)病患者的康復工作；穩(wěn)步提高工傷保險待遇水平等內容。
5.關于保障措施
（1）加強組織領導，落實工作責任。該 規(guī)劃 強調了各級政府及其有關部門的工作責任，建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管 行業(yè) 必須管職業(yè)衛(wèi)生、管業(yè)務必須管職業(yè)衛(wèi)生、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)衛(wèi)生”的責任體系。
（2）完善法規(guī)和標準體系，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。該 規(guī)劃 明確建立健全本市職業(yè)病防治的地方性法規(guī)政策體系和標準規(guī)范體系；完善本市重點職業(yè)病、職業(yè)性放射性疾病、醫(yī)用輻射防護等監(jiān)測和職業(yè)健康風險評估技術實施方案。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，建立分級分類監(jiān)管機制，對職業(yè)病危害高風險企業(yè)實施重點監(jiān)管。
（3）明確了部門任務分工。為精簡行文，該
規(guī)劃
對部門任務分工以加括號的形式進行了明確。
--本內容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項目申請報告、 項目建議書、 社會穩(wěn)定風險評估、 商業(yè)計劃書、 立項申請書、 安全評估報告、 項目實施方案等業(yè)務咨詢工作。