為加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，采取快速、有序的應(yīng)急措施，指導(dǎo)群眾防護(hù)和組織群眾撤離，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《湖南省生產(chǎn)安全條例》、《湖南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，望城區(qū)安監(jiān)局起草了《長(zhǎng)沙市望城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》?，F(xiàn)將有關(guān)起草情況說(shuō)明如下：
一、必要性與可行性說(shuō)明
（一）背景情況
為提高危險(xiǎn)化學(xué)品事故防范和應(yīng)急處置能力，最大程度減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，2014年7月24日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》，市委、市政府高度重視?；?行業(yè) ，去年制定了全市?；?ldquo;三年行動(dòng)”計(jì)劃。隨著長(zhǎng)沙油庫(kù)、新鴻勝、651倉(cāng)庫(kù)、關(guān)西涂料、灣田國(guó)際化工市場(chǎng)等企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，目前望城區(qū)?；?行業(yè) 相對(duì)集中，作為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，安全風(fēng)險(xiǎn)因素顯得尤為突出。
（二）制定該規(guī)范性文件的必要性及所要解決的主要問(wèn)題
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十七條規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。”。隨著望城區(qū)生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存裝置日益增多，重大危險(xiǎn)源的數(shù)量將不斷增加。危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展形成了大量流動(dòng)的危險(xiǎn)源，構(gòu)成了新的危險(xiǎn)因素。另外，城市加油站、加氣站大部分位于人口密集區(qū)，潛在危險(xiǎn)性增大。危險(xiǎn)化學(xué)品主要包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃?xì)怏w、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品等。其事故及其危害具有突發(fā)性、復(fù)雜性、擴(kuò)散性、危害性大、社會(huì)性等特點(diǎn)。為有效防控和遏制事故發(fā)生，同時(shí)也確保一旦有事應(yīng)急救援能快速反應(yīng)，望城區(qū)特制定本預(yù)案。
（三）該規(guī)范性文件施行后的積極效果預(yù)測(cè)
本應(yīng)急預(yù)案施行后，全區(qū)各相關(guān)職能部門能在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，迅速統(tǒng)一行動(dòng)，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失以及對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。
（四）該規(guī)范性文件施行后的消極效果評(píng)價(jià)及對(duì)策
暫未發(fā)現(xiàn)預(yù)案施行后的消極效果。
二、起草經(jīng)過(guò)
（一）調(diào)研過(guò)程
區(qū)安監(jiān)局應(yīng)急辦工作人員咨詢了湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)急指揮中心，參照《湖南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》并結(jié)合望城區(qū)實(shí)際情況起草了本預(yù)案。
（二）論證及征求意見(jiàn)過(guò)程
討論稿由區(qū)安監(jiān)局走訪調(diào)研、函件征求意見(jiàn)等方式與各相關(guān)部門、重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、使用單位對(duì)該預(yù)案認(rèn)真 研究 探討，一致認(rèn)為該預(yù)案對(duì)保障生產(chǎn)安全、提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)防控能力都起到了積極作用。區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局、旅游局對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改，本文采納了其修改意見(jiàn)。區(qū)法制辦對(duì)該預(yù)案進(jìn)行了合法性審查，并出具了合法性審查報(bào)告。
三、法律依據(jù)說(shuō)明
（一）主要的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件依據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《湖南省生產(chǎn)安全條例》、《湖南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》。
（二）擬規(guī)定的主要制度和管理措施的法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》。
四、其他需要說(shuō)明的情況
（一）重點(diǎn)內(nèi)容說(shuō)明
區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部各成員單位需按相應(yīng)職責(zé)分工，接受指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，做到職責(zé)明確、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
（二）有效施行該規(guī)范性文件需要解決的問(wèn)題
為確保事故應(yīng)急指揮部高效運(yùn)轉(zhuǎn)，處置得當(dāng)，需由財(cái)政局設(shè)立專項(xiàng)保障資金，負(fù)責(zé)全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援資金的保障。
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