條例的背景
機(jī)關(guān)、團(tuán)體辦公用房等樓堂館所建設(shè)，事關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)，事關(guān)黨群干群關(guān)系，事關(guān)黨和政府形象。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)、團(tuán)體樓堂館所建設(shè)。早在１９８８年，國務(wù)院就頒布了《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》，對控制樓堂館所建設(shè)發(fā)揮了積極作用，但實踐中違規(guī)建設(shè)樓堂館所的問題仍時有發(fā)生。
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)作為落實中央八項規(guī)定、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要舉措，明確要求進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，把嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)、團(tuán)體建設(shè)樓堂館所的舉措制度化，建立長效機(jī)制，推動監(jiān)督檢查常態(tài)化，防止公共資金用于新建政府性樓堂館所，把寶貴的資金更多用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生。條例就是在這一背景下制定的。
適用范圍
條例規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體建設(shè)樓堂館所，適用本條例。條例所說的機(jī)關(guān)是指黨政機(jī)關(guān)，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)；所說的團(tuán)體，是指工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體。黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的經(jīng)費和辦公用房建設(shè)、維修資金都由財政予以保障，對其建設(shè)樓堂館所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。
條例同時規(guī)定，財政給予經(jīng)費保障的事業(yè)單位和人民團(tuán)體以外的其他團(tuán)體建設(shè)樓堂館所，參照適用本條例。對機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、財政給予經(jīng)費保障的事業(yè)單位和其他團(tuán)體維修辦公用房，條例規(guī)定其應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序，執(zhí)行維修標(biāo)準(zhǔn)，并禁止進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)裝修或者配置超標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施。對財政給予經(jīng)費補(bǔ)助的事業(yè)單位和其他團(tuán)體以及國有企業(yè)建設(shè)、維修樓堂館所，由有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格控制的原則制定管理辦法。
嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)的先關(guān)規(guī)定
一是嚴(yán)格項目審批，規(guī)定建設(shè)辦公用房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得建設(shè)辦公用房；審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核辦公用房項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資概算，對屬于禁止建設(shè)或者建設(shè)的必要性不充分、建設(shè)資金來源不符合規(guī)定等情形的，不得批準(zhǔn)；對未經(jīng)批準(zhǔn)的辦公用房項目不得辦理 規(guī)劃 、用地、施工等相關(guān)手續(xù)，不得安排預(yù)算、撥付資金。
二是強(qiáng)化資金管理，規(guī)定辦公用房項目的建設(shè)資金由預(yù)算資金安排，不得有挪用各類專項資金、向單位或者個人攤派、向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款以及接受贊助或者捐贈等情形。
三是嚴(yán)控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定建設(shè)辦公用房應(yīng)當(dāng)遵循樸素、實用、安全、節(jié)能的原則，并嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門制定的辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
條例的貫徹落實
為抓好貫徹落實，國家發(fā)展改革委將主要做好以下工作：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹條例。二是及時制定有關(guān)配套制度。落實條例的要求，會同有關(guān)部門制定財政給予經(jīng)費補(bǔ)助的團(tuán)體和事業(yè)單位以及國有企業(yè)建設(shè)、維修樓堂館所的管理辦法，根據(jù)實際需要適時修改辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。三是進(jìn)一步完善項目審批辦法。會同有關(guān)方面梳理、 研究 辦公用房審批機(jī)關(guān)的職責(zé)分工，及時向國務(wù)院提出建議。
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