改革勢在必行
黨的十八大以來，中央將海洋作為重要領(lǐng)域納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。國家“十三五” 規(guī)劃 綱要提出：“堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”。
“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”，海洋在擴(kuò)大對外開放、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等方面的作用日益凸顯。這些理念、構(gòu)想和戰(zhàn)略部署，在黨的十九大報告中仍是重要議題。
2017年4月19-21日，習(xí)近平總書記在廣西視察時強(qiáng)調(diào)：“要建設(shè)好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟(jì)”“寫好海上絲綢之路新篇章”。
2016年底，中央環(huán)保督察組在對廣西督察反饋意見中指出，我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作存在認(rèn)識不夠、自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)生態(tài)破壞和環(huán)境質(zhì)量下降的問題。
在此背景下，為抓住當(dāng)前廣西海洋事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，適應(yīng)新形勢下海洋發(fā)展面臨的重大轉(zhuǎn)變，解決用海方式仍較為粗放、集約節(jié)約利用程度不高、海域資源的利用效率較為低下等問題，進(jìn)行北部灣用海管理體制機(jī)制改革勢在必行。
《意見》的出臺，是全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西的重要指示精神，切實把握中央賦予廣西“三大定位”發(fā)展機(jī)遇的重大舉措，也是落實國家《圍填海管控辦法》《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》實際行動，將進(jìn)一步提高廣西用海管海能力，提升生態(tài)用海水平，充分釋放海的潛力，打造好向海經(jīng)濟(jì)，加快海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)。
四條基本原則
《意見》的基本原則有四條：一是科學(xué) 規(guī)劃 ，海陸統(tǒng)籌；二是綜合論證，生態(tài)優(yōu)先；三是節(jié)約集約，總量控制；四是創(chuàng)新驅(qū)動，開放合作。
《意見》要求以實現(xiàn)“兩個建成”總體目標(biāo)為引領(lǐng)，圍繞“改革創(chuàng)新、開放合作、升級發(fā)展”三大主線，深入實施“創(chuàng)新驅(qū)動、門戶樞紐、雙極聯(lián)動、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，堅持以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”為主導(dǎo)，以破除沿海開放開發(fā)遇到的“瓶頸”和“癥結(jié)”為任務(wù)，建立適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的綜合管理體制機(jī)制，強(qiáng)化海洋行政主管部門的海洋事務(wù)綜合管理職能，進(jìn)一步推動陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展，提高岸線、海域、海島等海洋資源的集約利用水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
《意見》提出，到2020年，圍填海面積控制在161平方公里以內(nèi)，自然岸線保有率不低于35%，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中有升，“十三五”末全區(qū)海洋生產(chǎn)總值超過2000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過9%。海洋基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，海洋開發(fā)保障能力明顯改善，海洋綜合管控水平顯著提高，海洋生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。
十大改革舉措
一是優(yōu)化海域空間 規(guī)劃 ，形成“一本 規(guī)劃 、一張藍(lán)圖、一個平臺”，使陸域 規(guī)劃 與海域空間 規(guī)劃 無縫銜接，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展。
二是建立自治區(qū)沿海岸線和涉海 規(guī)劃 協(xié)調(diào)會商制度，由自治區(qū)北部灣辦牽頭，與自治區(qū)海洋和漁業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳等涉海部門共同組成自治區(qū)沿海岸線和涉海 規(guī)劃 聯(lián)合協(xié)調(diào)工作組，負(fù)責(zé)對廣西用海進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
三是建立海域使用權(quán)市場化配置體制機(jī)制，更好提升海域資源的價值，解決當(dāng)前海域資源緊缺而用海需求不斷增加、用海矛盾日益突出等問題。
四是創(chuàng)新海域使用審批服務(wù)機(jī)制，不符合用海 規(guī)劃 的堅決不批、突破海洋生態(tài)紅線的堅決不批、突破年度圍填海計劃指標(biāo)的堅決不批。項目建設(shè)確需占用紅樹林的，要嚴(yán)格專題論證，提出可行的恢復(fù)措施，并依法取得林業(yè)主管部門的用林許可。
五是建立協(xié)同護(hù)海新體制，加強(qiáng)海洋、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等部門在海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測觀測設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)采集、聯(lián)合執(zhí)法等方面的配合，推進(jìn)一體化建設(shè)。實行近岸海域區(qū)域環(huán)境治理包干責(zé)任制。探索建立以海灣為單元，跨行政區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制。
六是嚴(yán)格執(zhí)行海洋生態(tài)紅線制度，探索建立海洋生態(tài)補償制度和生態(tài)修復(fù)制度。
七是健全保護(hù)海洋生態(tài)資源的體制機(jī)制，建立完善海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對各類型海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)和漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)區(qū)的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，提高保護(hù)區(qū)管理水平。
八是嚴(yán)格圍填海指標(biāo)管理，將國家下達(dá)的年度圍填海計劃指標(biāo)根據(jù)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要統(tǒng)籌安排使用，修訂完善填海規(guī)?？刂菩灾笜?biāo)，項目圍填海規(guī)模根據(jù) 行業(yè) 類型、投資規(guī)模、建設(shè)強(qiáng)度等科學(xué)合理確定。
九是建立閑置用海盤活機(jī)制，定期開展全區(qū)閑置用海情況調(diào)查，建立海域使用權(quán)收回制度。
十是加強(qiáng)海上聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察和問責(zé)機(jī)制建設(shè)，形成縱橫貫通、規(guī)范有序、靈活高效的海上綜合執(zhí)法機(jī)制。
兩個主要亮點
一是在全國首開“多規(guī)銜接”?！兑庖姟防砬辶?規(guī)劃 層級之間、 規(guī)劃 主體之間、海域空間 規(guī)劃 與其他涉海 規(guī)劃 之間的關(guān)系，形成既有空間頂層設(shè)計、又有具體海域用途統(tǒng)一的空間 規(guī)劃 體系，使陸域 規(guī)劃 與海域空間 規(guī)劃 無縫銜接，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。有條件的沿海市縣可在重點開發(fā)的海域開展“多規(guī)銜接”試點工作，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗逐步推廣。
二是率先建立自治區(qū)沿海岸線和涉海 規(guī)劃 協(xié)調(diào)會商制度。由涉海部門共同組成自治區(qū)沿海岸線和涉海 規(guī)劃 協(xié)調(diào)會商工作組，負(fù)責(zé)對全區(qū)用海進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由自治區(qū)政府審批的涉海 規(guī)劃 ，在上報自治區(qū)政府審批前，應(yīng)先報協(xié)調(diào)會商工作組征求意見。 規(guī)劃 編制部門需根據(jù)協(xié)調(diào)會商工作組意見修改完善。對協(xié)調(diào)會商工作組意見有異議的，報自治區(qū)政府核定。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項目申請報告、 項目建議書、 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、 商業(yè)計劃書、 立項申請書、 安全評估報告、 項目實施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。