一、《辦法》出臺的背景
2017年6月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》(以下簡稱“指引”)?！吨敢返挠“l(fā)，對政府網(wǎng)站管理體制、內(nèi)容功能、發(fā)展方向、集約化建設(shè)等提出明確要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地區(qū)、各部門可參照本指引制定本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站管理辦法，規(guī)范網(wǎng)站域名，嚴(yán)格開辦流程，加強(qiáng)監(jiān)管考核，推進(jìn)資源集約，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站有序健康發(fā)展。
自2015年，國務(wù)院辦公廳組織開展第一次全國政府網(wǎng)站普查以來，摸清家底，初步解決了“不及時、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”的“四不”問題。2016年來建立了常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，每季度開展抽查，政府網(wǎng)站長期以來“散、亂、差”等狀況得到改善。今年8月公布的《海南省人民政府辦公廳關(guān)于2017年第三次政府網(wǎng)站抽查情況的通報》，對我省正在運(yùn)行的184個政府網(wǎng)站中的136個進(jìn)行了隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)存在突出問題的網(wǎng)站5個，全省政府網(wǎng)站抽查合格率達(dá)96.3%。但是，我省政府網(wǎng)站在進(jìn)步的同時，還面臨新的要求和亟待解決的問題。比如，由于缺少統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，存在建設(shè)管理職責(zé)不清、開辦關(guān)停隨意無序、平臺集約化程度低、數(shù)據(jù)資源共享難、辦事服務(wù)實(shí)用性差、信息內(nèi)容胡亂堆砌、欄目設(shè)置五花八門、安全防護(hù)能力弱等問題，對網(wǎng)上政府的權(quán)威性、公信力和群眾的認(rèn)同感、獲得感造成影響。
為此，我省迫切需要盡快出臺一部政府網(wǎng)站建設(shè)管理的指導(dǎo)性文件，為建設(shè)整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府提供“操作指南書”。
二、政府網(wǎng)站發(fā)展的“操作指南”
《辦法》共包括總體要求、職責(zé)分工、開辦整合、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)、功能設(shè)置、集約共享、安全防護(hù)、監(jiān)督保障等內(nèi)容，意在通過解決長期以來政府網(wǎng)站開辦關(guān)停隨意性強(qiáng)，網(wǎng)頁設(shè)計(jì)和欄目內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低，網(wǎng)上政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平不能滿足公眾需要等問題。
怎么判斷一個網(wǎng)站是不是政府網(wǎng)站?《辦法》給予了明確的定義：政府網(wǎng)站是指省、設(shè)區(qū)的市政府及其部門、派出機(jī)構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、縣級政府在互聯(lián)網(wǎng)上開辦的，具備信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流等功能的網(wǎng)站。
在這部政府網(wǎng)站建設(shè)的“操作指南書”中，對政府網(wǎng)站的名稱、域名、功能等方面提出具體的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范?！掇k法》進(jìn)一步規(guī)范了政府網(wǎng)站域名使用，提出政府網(wǎng)站應(yīng)使用以 .gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他后綴的英文域名。政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站應(yīng)以本市縣、本部門機(jī)構(gòu)名稱命名。政府網(wǎng)站應(yīng)在頭部標(biāo)識區(qū)域顯著展示網(wǎng)站全稱。
從網(wǎng)站應(yīng)具備的功能要素來看，《辦法》明確：全省政府網(wǎng)站功能欄目設(shè)置采用標(biāo)準(zhǔn)化+個性化模式，由省政府辦公廳統(tǒng)一設(shè)置信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域功能欄目，各單位根據(jù)工作特點(diǎn)自主設(shè)置個性化區(qū)域服務(wù)欄目。
信息發(fā)布：包括概況信息、機(jī)構(gòu)職能、負(fù)責(zé)人信息、政策文件、國務(wù)院信息轉(zhuǎn)載、政務(wù)動態(tài)、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)開放、信息公開指南、信息公開目錄、信息公開年報等欄目。負(fù)責(zé)人信息應(yīng)包括姓名、照片、簡歷、主管或分管工作等。轉(zhuǎn)載信息的，應(yīng)注明來源。政府網(wǎng)站使用地圖時，應(yīng)采用測繪地信部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)地圖或依法取得審圖號的地圖。
解讀回應(yīng)：包括政策解讀和回應(yīng)關(guān)切欄目。政策解讀欄目包括文字解讀、圖解、音頻、視頻、動漫等子欄目，文字解讀由文件制發(fā)部門、牽頭或起草部門提供，圖解、音頻、視頻、動漫等解讀材料由政府網(wǎng)站會同業(yè)務(wù)部門制作。解讀材料與政策文件應(yīng)相互關(guān)聯(lián)。回應(yīng)關(guān)切欄目主要對涉及本市縣、本部門、本系統(tǒng)的突發(fā)事件和社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，以及網(wǎng)絡(luò)謠言等，及時發(fā)布的回應(yīng)信息。
辦事服務(wù)：包括在線辦事、便民服務(wù)等欄目。在線辦事欄目區(qū)分政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站對應(yīng)鏈接全省統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口，集中提供網(wǎng)上辦事、結(jié)果公示、結(jié)果查詢、咨詢評價等在線服務(wù)。便民服務(wù)欄目主要對公眾關(guān)注度較高的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房、交通、婚育、工商、稅務(wù)等服務(wù)事項(xiàng)，集中提供查詢、在線辦理等便民服務(wù)。
互動交流：包括領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上信訪、人大建議、政協(xié)提案、意見征集、辦事咨詢、征集結(jié)果反饋、12345熱線等欄目。政府門戶網(wǎng)站應(yīng)搭建統(tǒng)一的互動交流平臺，根據(jù)工作需要，實(shí)現(xiàn)留言評論、在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴和即時通信等功能。
三、政府網(wǎng)站建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)和底線要求
《指引》指明了政府網(wǎng)站的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務(wù)公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺，以中國政府網(wǎng)為龍頭、部門和地方各級政府網(wǎng)站為支撐，建設(shè)整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府。
《辦法》為此明確，政府網(wǎng)站建設(shè)管理遵循分級分類、問題導(dǎo)向、利企便民、開放創(chuàng)新、集約節(jié)約和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)布誰負(fù)責(zé)的原則，以用戶為中心，以服務(wù)為導(dǎo)向，打造高效惠民的網(wǎng)上政府，不斷提高政府網(wǎng)上履職能力，提升政府公信力，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的參與感、獲得感和認(rèn)同感。
《辦法》既對各級政府網(wǎng)站建設(shè)提出了高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，又設(shè)置了底線要求：政府網(wǎng)站杜絕出現(xiàn)空白欄目，不能正常保障的欄目不得在頁面顯示，不得以正在建設(shè)中、正在改版中、正在升級中等理由保留空白欄目;政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)安排專人每天及時處理本網(wǎng)站及上級單位轉(zhuǎn)辦的網(wǎng)民留言，并根據(jù)規(guī)定時限給予答復(fù);對我為政府網(wǎng)站找錯欄目中的網(wǎng)民糾錯意見，在1個工作日內(nèi)提出回復(fù)意見并逐級提交至省政府辦公廳審核，在3個工作日內(nèi)答復(fù)網(wǎng)民。
在網(wǎng)站運(yùn)維方面，《辦法》規(guī)定政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)建立24小時值班制度，及時處理突發(fā)事件，編輯、審核和發(fā)布相關(guān)稿件。通過機(jī)器掃描、人工檢查等方法，對政府網(wǎng)站的整體運(yùn)行情況、鏈接可用情況、欄目更新情況、信息內(nèi)容質(zhì)量等進(jìn)行日常巡檢，每日瀏覽網(wǎng)站內(nèi)容，重點(diǎn)審看新發(fā)布的稿件信息，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯漏并做好記錄。重大節(jié)假日等特殊時間或非常時期，應(yīng)安排網(wǎng)絡(luò)安全、服務(wù)器安全運(yùn)維人員值守機(jī)房，保障網(wǎng)站運(yùn)行暢通安全。
此外，《辦法》還明確，省、市縣政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府網(wǎng)站考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對政府網(wǎng)站進(jìn)行考核、評議。政府網(wǎng)站主管單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府網(wǎng)站工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，至少每季度對政府網(wǎng)站信息內(nèi)容開展一次巡查抽檢，抽查比例不低于30%，每次抽檢結(jié)果及時在政府網(wǎng)站公布。每年1月31日前向社會公開政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報表。對因網(wǎng)站出現(xiàn)問題造成不良影響或嚴(yán)重后果的，對分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé);對違反國家法律、法規(guī)的，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。
四、《辦法》的主要亮點(diǎn)
亮點(diǎn)一：建立分工明確的政府網(wǎng)站管理體制
值得注意的是，《辦法》完善了政府網(wǎng)站建設(shè)的機(jī)制保障，明確省政府辦公廳是全省政府網(wǎng)站的主管單位，負(fù)責(zé)對全省政府網(wǎng)站的統(tǒng)籌 規(guī)劃 和監(jiān)督考核，承擔(dān)開辦整合、安全管理、考核評價、督查問責(zé)等管理職責(zé)。各市縣政府辦公廳(室)、省政府各部門辦公室、實(shí)行垂直管理的政府部門辦公室承擔(dān)本市縣、本部門、本系統(tǒng)政府網(wǎng)站的管理職責(zé)。
省網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省政府網(wǎng)站安全管理工作。省機(jī)構(gòu)編制、信息化主管、電信主管、公安等部門是全省政府網(wǎng)站的協(xié)同監(jiān)管單位，共同做好網(wǎng)站標(biāo)識管理、域名管理和ICP備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等工作。
此外，《辦法》還提出，政府網(wǎng)站的主辦單位一般是政府辦公廳(室)或部門辦公室，承擔(dān)網(wǎng)站的建設(shè) 規(guī)劃 、組織保障、內(nèi)容保障、技術(shù)保障、安全管理等職責(zé)。主辦單位可指定本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或委托其他專門機(jī)構(gòu)作為承辦單位，承擔(dān)網(wǎng)站技術(shù)平臺建設(shè)維護(hù)、安全防護(hù)，以及展現(xiàn)設(shè)計(jì)、內(nèi)容發(fā)布、審核檢查和傳播推廣等日常運(yùn)行保障工作。
亮點(diǎn)二：首次系統(tǒng)化明確政府網(wǎng)站開辦關(guān)停的流程規(guī)范
針對政府網(wǎng)站開辦關(guān)停隨意性強(qiáng)的問題和散而多的局面，《辦法》首次系統(tǒng)化提出政府網(wǎng)站開辦關(guān)停和整合遷移的流程要求，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)站新開設(shè)、整合遷移、臨時下線等均有章可循，需按程序報批。
在網(wǎng)站開設(shè)方面，《辦法》提出分類開設(shè)的原則，即政府網(wǎng)站分為政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站。省、市縣(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)開設(shè)門戶網(wǎng)站。省政府部門、設(shè)區(qū)的市政府部門可以開設(shè)部門網(wǎng)站。省政府部門下屬單位、縣級政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處不單獨(dú)開設(shè)政府網(wǎng)站。
在開辦流程方面，《辦法》明確，有關(guān)單位擬開設(shè)政府網(wǎng)站應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的審核流程。開設(shè)政府網(wǎng)站獲省政府辦公廳批準(zhǔn)后，主辦單位應(yīng)向信息化主管部門申請英文域名;向機(jī)構(gòu)編制部門按流程注冊中文域名，提交加掛黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位標(biāo)識申請;向當(dāng)?shù)仉娦胖鞴懿块T申請ICP備案;根據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理的相關(guān)要求向公安機(jī)關(guān)備案。政府網(wǎng)站主辦單位提交網(wǎng)站基本信息，經(jīng)逐級審核并報國務(wù)院辦公廳獲取政府網(wǎng)站標(biāo)識碼后，網(wǎng)站方可上線運(yùn)行。
新開通政府門戶網(wǎng)站應(yīng)在上級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告，新開通部門網(wǎng)站應(yīng)在本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告。未通過安全檢測的政府網(wǎng)站不得上線運(yùn)行。
《辦法》還明確，政府門戶網(wǎng)站不得擅自關(guān)停。網(wǎng)站改版升級應(yīng)在確保正常運(yùn)行的情況下進(jìn)行。政府網(wǎng)站臨時下線每年不得超過1次，臨時下線時間不得超過30天。政府網(wǎng)站因無力維護(hù)、主辦單位撤銷合并或按集約化要求必須永久下線的，原有內(nèi)容應(yīng)做整合遷移。網(wǎng)站完成遷移后，應(yīng)在上級政府網(wǎng)站或本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告，說明原有內(nèi)容去向，公告信息至少保留30天。
亮點(diǎn)三：首次明確提出構(gòu)建全省統(tǒng)一信息資源庫
集約化是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等問題的有效途徑?！掇k法》的一大亮點(diǎn)是，首次明確了集約化的具體路徑和要求。全省政府網(wǎng)站集約化技術(shù)平臺分為省級平臺和市級(設(shè)區(qū)的市)平臺。省級平臺為省級政府部門、縣級政府和未設(shè)區(qū)的市級政府提供服務(wù)，市級平臺為本級政府部門和區(qū)政府提供服務(wù)，縣級及以下政府不再建設(shè)技術(shù)平臺。市級平臺應(yīng)與省級平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同共享。
省級平臺同時構(gòu)建分類科學(xué)、集中規(guī)范、共享共用的全省統(tǒng)一信息資源庫。按照先入庫、后使用原則，通過全省統(tǒng)一的共享交換平臺，對省級、市級平臺上各政府網(wǎng)站的信息資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管?；谛畔①Y源庫、電子證照庫和統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，從用戶需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)全平臺跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級的資源相互調(diào)用和信息共享互認(rèn)。
亮點(diǎn)四：政府網(wǎng)站嚴(yán)禁刊登商業(yè)廣告
部分政府網(wǎng)站信息內(nèi)容胡亂堆砌、欄目設(shè)置五花八門，甚至有彈出商業(yè)廣告的情況，嚴(yán)重影響了公眾對政府網(wǎng)站的觀感和體驗(yàn)。《辦法》印發(fā)后，這些情況或?qū)⒌玫礁纳啤?/p>
《辦法》首次明確了政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，明確規(guī)定政府網(wǎng)站頁面布局應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、層次分明、莊重簡約，易于瀏覽，原則上采用扁平化設(shè)計(jì)理念，整體保持統(tǒng)一的風(fēng)格，體現(xiàn)便民與實(shí)用。網(wǎng)站首頁、欄目頁和內(nèi)容頁等各頁面的頭部標(biāo)識區(qū)和底部功能區(qū)應(yīng)保持一致。這相當(dāng)于給“網(wǎng)上政府”畫了一個裝修施工圖。
從網(wǎng)站設(shè)計(jì)風(fēng)格上看，明確政府網(wǎng)站應(yīng)確定1種主色調(diào)，合理搭配輔色調(diào)，總色調(diào)不宜超過3種。從布局來看，應(yīng)分為頭部標(biāo)識區(qū)、中部內(nèi)容區(qū)和底部功能區(qū)。頭部標(biāo)識區(qū)包括網(wǎng)站名稱區(qū)域、搜索和導(dǎo)航部分;中部內(nèi)容區(qū)應(yīng)遵循從左到右、從上到下的閱讀習(xí)慣，科學(xué)合理設(shè)置布局架構(gòu);集中閱讀區(qū)應(yīng)統(tǒng)一展示信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流等重要欄目和內(nèi)容;底部功能區(qū)應(yīng)列明黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位標(biāo)識、我為政府網(wǎng)站找錯監(jiān)督舉報平臺入口、網(wǎng)站標(biāo)識碼、網(wǎng)站主辦單位及聯(lián)系方式、ICP備案編號、公安機(jī)關(guān)備案標(biāo)識、站點(diǎn)地圖等內(nèi)容。
此外，《辦法》明確提出，避免使用懸浮、飄動、閃爍等方式，確需使用懸浮框的必須具備關(guān)閉功能。政府網(wǎng)站不得鏈接商業(yè)網(wǎng)站，不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面，不得使用可能存在潛在版權(quán)糾紛或爭議的圖片和視頻。
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