一、適應新形勢需求,施行新一輪分稅制財政體制
對于實施新一輪省與市縣分稅制財政體制的背景，省財政廳有關負責人介紹指出，省以下財政體制是規(guī)范省與市縣政府間財政分配關系、促進政府有效行使職能和實施政策調(diào)控的重要手段，主要解決財政事權和支出責任如何劃分、地方級稅收收入如何分享、轉(zhuǎn)移支付如何分配等三個問題。
據(jù)了解，我省分稅制財政體制從1994年開始建立，1998年全面實施，先后經(jīng)歷了2002年、2007年、2012年三次大的調(diào)整。現(xiàn)行的分稅制從2012年開始執(zhí)行，其中增值稅等9個稅種為省與市縣共享稅種。但近年來，我省經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，現(xiàn)行財政體制逐漸出現(xiàn)了一些與新形勢不相適應的情況，需要加以改革和完善：一是現(xiàn)行省與市縣財政體制沒能體現(xiàn)新一屆省委、省政府對房地產(chǎn)嚴格調(diào)控的政策精神，不利于引導市縣擺脫對房地產(chǎn)過度依賴，同時也沒有充分體現(xiàn)省委七屆二次全會提出的加大對生態(tài)文明建設的支持力度。二是現(xiàn)行省與市縣共享稅種分享比例不統(tǒng)一，不利于形成全省統(tǒng)一開放、競爭有序的經(jīng)濟秩序，容易造成政策“洼地”，存在市縣間“引稅”風險。三是財政轉(zhuǎn)移支付體系尚不健全，一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重有待進一步提高，專項轉(zhuǎn)移支付“小、散、亂”，支出進度慢，部分資金使用效益不高。此外，我們還沒有建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度。
新一輪分稅制財政體制，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大“建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財政關系。建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系”精神和省第七次黨代會，省委七屆二次、三次全會決策要求，按照“財力下沉、統(tǒng)一規(guī)范、有效調(diào)控、均衡發(fā)展”的原則，明晰省與市縣財政事權和支出責任，建立統(tǒng)一規(guī)范的分稅制財政體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，將財力更多下沉市縣，充分發(fā)揮財政體制在“激動能、轉(zhuǎn)方式、重均衡”方面的職能作用，為建設美好新海南提供堅實財力支撐。
二、囊括省與市縣財政事權和支出責任等五大內(nèi)容
據(jù)省財政廳有關負責人介紹，新一輪分稅制財政體制主要內(nèi)容包括五個部分：首先是明確省與市縣財政事權和支出責任。我省財政事權和支出責任的劃分遵循的原則：將保持省內(nèi)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、維護全省統(tǒng)一市場、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、關乎社會公平正義，以及受益范圍覆蓋全省的基本公共服務作為省級財政事權。將受益范圍地域性強、貼近基層、管理便利的基本公共服務優(yōu)先作為市縣財政事權，以提高行政效率、降低成本。將跨市縣的基本公共服務作為省與市縣共同財政事權。
其次，要優(yōu)化以稅收為主體的省與市縣財政收入劃分。據(jù)介紹，目前我省共有14個地方稅種，新一輪分稅制財政體制將市縣獨享稅種確定為5個，包括耕地占用稅、資源稅、印花稅、車船稅、煙葉稅;將省與市縣共享稅種確定為9個，將金融保險業(yè)改征增值稅由省級獨享調(diào)整為省與市縣共享稅種，同時拉平省與市縣分享比例，分為三檔，其中：城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設稅、環(huán)境保護稅、房產(chǎn)稅省與市縣按20：80分享;增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅按30：70分享;土地增值稅、契稅按65：35分享。
在稅收返還和體制補助方面，為保證各級政府既得利益及財政體制調(diào)整平穩(wěn)過渡，參照中央做法，新一輪分稅制財政體制制定了稅收返還和體制補助(上解)兩項配套措施。
同時，為增強轉(zhuǎn)型激勵引導，新體制設計了稅收超收獎勵、完善園區(qū)發(fā)展激勵和總部經(jīng)濟獎勵等3項激勵措施，積極引導市縣擺脫對房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴，倒逼市縣發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級。其中稅收超收獎勵，在剔除房地產(chǎn)關聯(lián)度最大的土地增值稅、契稅后，各市縣稅收增幅超過全省市縣平均增幅的，逐年以省級分享該市縣剔除土地增值稅、契稅后稅收環(huán)比增量部分給予超收獎勵。超過市縣平均增幅10個百分點(含)以上的，按100%進行獎勵;超過市縣平均增幅在5(含)-10個百分點之間的，按80%進行獎勵;超過市縣平均增幅在5個百分點以下的，按60%進行獎勵。
此外，調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。具體思路是“增加一般、壓縮專項、探索橫向”，即加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，重點向中部山區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和經(jīng)濟薄弱市縣傾斜，為市縣加強生態(tài)文明建設、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、提高基本公共服務均等化水平與實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展提供財力保障。
三、突出財力下沉和房地產(chǎn)調(diào)控兩大特點
為落實省委、省政府以壯士斷腕的魄力擺脫房地產(chǎn)發(fā)展依賴的決心，新一輪省與市縣財政體制重點突出了財力下沉與房地產(chǎn)調(diào)控的兩個鮮明特點。
據(jù)省財政廳有關負責人介紹，主要通過以下三層措施來做好財力下沉和房地產(chǎn)調(diào)控工作：一是將與房地產(chǎn)關聯(lián)度最大的土地增值稅、契稅2個稅種的分享比例提高到65：35，省里占大頭;將金融保險業(yè)改征增值稅由省級獨享調(diào)整為省與市縣共享稅種，將增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅3大主體稅種的省與市縣分享比例確定為30：70;將城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設稅、環(huán)境保護稅、房產(chǎn)稅等4個稅種分享比例確定為20：80，市縣占大頭。這一系列調(diào)整，旨在通過稅種分成發(fā)揮調(diào)控房地產(chǎn)、鼓勵其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“指揮棒”作用。二是將初次分配新增的省級財力全部用于對市縣體制補助、對市縣非房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行稅收超收獎勵、園區(qū)發(fā)展與總部經(jīng)濟獎勵，激勵市縣轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是通過一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付的疊加作用，進一步將財力下沉市縣。
在資金使用方面，新一輪分稅制財政體制也作出了明確要求，要牢固樹立新發(fā)展理念，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。市縣政府要倍加珍惜新體制財力下沉的時機，切實提高管錢、用錢的能力與水平，切實提高財政資金的使用效益。要堅決擺脫對房地產(chǎn)的發(fā)展路徑依賴，樹立為產(chǎn)業(yè)培育、轉(zhuǎn)型發(fā)展而打持久戰(zhàn)的思想準備，久久為功，一步一個腳印推動以現(xiàn)代服務業(yè)為主的重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
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