一、制定《辦法》的必要性
水利是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和管理，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力至關(guān)重要。我區(qū)現(xiàn)有水庫(kù)321座、泵站1141座、過(guò)閘流量1立方米/秒以上水閘1543座、規(guī)模以上機(jī)電井9237眼、流量0.2立方米/秒以上灌溉渠道1.78萬(wàn)公里，2000畝以上灌區(qū)92處，集中供水工程486處，分散供水工程2.4萬(wàn)處，基本形成了功能完善的農(nóng)田水利灌排體系。但是，目前我區(qū)農(nóng)田水利工作還存在不少亟待解決的問(wèn)題：一是科學(xué) 規(guī)劃 和統(tǒng)籌機(jī)制不健全，存在工程建設(shè)投入分散，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象；二是工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不完善，部分工程運(yùn)行維護(hù)主體不明確，建設(shè)與管護(hù)脫節(jié)，尤其是小型農(nóng)田水利工程，管理主體不明確，有人用、無(wú)人管的現(xiàn)象尤其突出；三是農(nóng)業(yè)灌溉用水方式粗放，灌溉技術(shù)比較落后，用水效率不高，灌溉排澇能力依然不足；四是投入和保障措施不完善，社會(huì)各方參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性不高，存在組織發(fā)動(dòng)難、籌資籌勞難、配套資金落實(shí)難等情況；五是侵占灌溉水源、擠占渠堤溝堤、扒口引水排水、焚燒秸稈、亂丟廢棄農(nóng)膜等危害農(nóng)田水利工程和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2016年4月27日國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)田水利條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），為農(nóng)田水利依法建設(shè)與管理維護(hù)提供了重要法律依據(jù)。為了貫徹實(shí)施這部重要的行政法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化我區(qū)農(nóng)田水利 規(guī)劃 、工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、灌溉管理、保障與扶持等方面的制度措施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立農(nóng)田水利發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，制定《辦法》是十分必要的。
二、《辦法》主要內(nèi)容的解讀
（一）《辦法》總體原則和思路。
一是科學(xué) 規(guī)劃 、協(xié)同推進(jìn)。以農(nóng)田水利 規(guī)劃 為宏觀依據(jù)整合各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，促使各方投入形成合力、工程建設(shè)形成體系。
二是建管并重、明確責(zé)任。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、程序控制，保證農(nóng)田水利工程建得好；通過(guò)明確主體、強(qiáng)化責(zé)任，保證農(nóng)田水利工程用得上、用得久。
三是科學(xué)灌溉、節(jié)約用水。通過(guò)鼓勵(lì)采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)和高效的灌溉設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)田灌溉節(jié)約、環(huán)保、可持續(xù)用水。
四是各方參與、加大扶持。政府多渠道籌措資金、保障投入，統(tǒng)籌做好農(nóng)田水利工程建設(shè)；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民和其他社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，暢通“毛細(xì)血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題；完善扶持激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)各方面力量參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。
《辦法》對(duì)農(nóng)田水利的 規(guī)劃 、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，并在加大扶持鼓勵(lì)社會(huì)力量參與等方面作了規(guī)定。
（二）政府和水行政主管部門在水利工作中的地位和職責(zé)。
一是明確了縣級(jí)以上人民政府在農(nóng)田水利工作中的主導(dǎo)地位?！掇k法》第四條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)田水利工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 規(guī)劃 ，建立健全農(nóng)田水利工作協(xié)調(diào)機(jī)制和基層水利服務(wù)體系。
二是具體細(xì)化了水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)田水利的管理和監(jiān)督職責(zé)?！掇k法》第五條第一款明確規(guī)定，水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)田水利的管理和監(jiān)督工作，編制并實(shí)施農(nóng)田水利 規(guī)劃 和實(shí)施方案，建立健全驗(yàn)收、考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。
（三）加強(qiáng)農(nóng)田水利 規(guī)劃 與工程建設(shè)。
一是明確了 規(guī)劃 編制程序?！掇k法》第六條規(guī)定水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)空間 規(guī)劃 和上級(jí)農(nóng)田水利 規(guī)劃 ，編制本行政區(qū)域農(nóng)田水利 規(guī)劃 及其實(shí)施方案，征求本級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土資源、農(nóng)牧、林業(yè)、扶貧等主管部門意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布，并向上一級(jí)水行政主管部門備案。
二是加強(qiáng)了相關(guān) 規(guī)劃 的銜接?！掇k法》第七條明確規(guī)定編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、林業(yè)等 規(guī)劃 涉及農(nóng)田水利的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田水利 規(guī)劃 相銜接，并征求本級(jí)水行政主管部門的意見(jiàn)。
三是強(qiáng)化了農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理。《辦法》第八條規(guī)定，縣級(jí)人民政府實(shí)施農(nóng)田水利 規(guī)劃 及其實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌與農(nóng)田水利基本建設(shè)有關(guān)的項(xiàng)目和資金，集中連片開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。
四是明確規(guī)定了農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合治理模式和措施要求。《辦法》第十條規(guī)定，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技推廣、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、河長(zhǎng)制等，實(shí)行山、水、田、林、湖、草、路、村（莊）綜合治理。第十一條規(guī)定，進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，采取防治水污染、揚(yáng)塵防控措施。對(duì)秸稈、農(nóng)膜、滴灌帶等進(jìn)行資源化利用，開展農(nóng)田保護(hù)和荒漠化治理，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。
五是規(guī)定了農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》第十二條明確規(guī)定農(nóng)田水利工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，有利于防災(zāi)減災(zāi)和水資源節(jié)約保護(hù)。國(guó)家和自治區(qū)專項(xiàng)投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)專項(xiàng)投資建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定及其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；其他溝、渠、林、路等農(nóng)田水利工程，執(zhí)行自治區(qū)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
（四）加強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)。
一是按照不同工程類型分別確定運(yùn)行維護(hù)主體?！掇k法》第十五條明確規(guī)定，政府投資建設(shè)的大中型農(nóng)田水利工程，由水行政主管部門確定的水利工程管理單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；政府投資建設(shè)或者財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，按照規(guī)定交由受益農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民使用和管理的，由受益者或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù);新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民或者其他社會(huì)力量投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由投資者或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù);政府與社會(huì)力量共同投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由投資者按照約定確定運(yùn)行維護(hù)主體；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，由經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)該流轉(zhuǎn)土地上農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)。
二是完善了運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！掇k法》第十六條規(guī)定，農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，可以通過(guò)各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、供水收益、受益者協(xié)商籌集、引進(jìn)社會(huì)資本等渠道籌措?？缭O(shè)區(qū)的市的干渠、干溝和支干渠、支干溝由自治區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)管護(hù)，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)；跨縣（市、區(qū)）的支干渠、支渠和干溝、支干溝由設(shè)區(qū)的市負(fù)責(zé)管護(hù)，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由所在地設(shè)區(qū)的市財(cái)政承擔(dān)；縣（市、區(qū)）內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的渠道、溝道等灌排工程由各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)管護(hù)，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由縣（市、區(qū)）通過(guò)財(cái)政預(yù)算、水費(fèi)提留、一事一議等方式解決。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理使用的農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本自籌解決。
三是明確了運(yùn)行維護(hù)職責(zé)?！掇k法》第十七條規(guī)定，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行維護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，按照水行政主管部門的調(diào)度方案進(jìn)行調(diào)度，保障農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行。
四是完善了工程設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求?！掇k法》第二十條對(duì)危害農(nóng)田水利工程設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的六種禁止行為作了具體規(guī)定：（1）侵占、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施；（2）危害農(nóng)田水利工程設(shè)施安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)；（3）堆放阻礙蓄水、輸水、排水的物體；（4）建設(shè)妨礙蓄水、輸水、排水的建筑物和構(gòu)筑物；（5）向水庫(kù)、河道、塘壩、溝渠排放污水、傾倒垃圾以及其他廢棄物；（6）在農(nóng)田焚燒秸稈或者將廢棄農(nóng)膜、滴灌帶棄留在農(nóng)田土壤中。并規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉管理。
一是《辦法》第十八條明確了農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，農(nóng)田灌溉用水量應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)和縣（市、區(qū)）年度水量調(diào)度計(jì)劃進(jìn)行控制。
二是《辦法》第十九條規(guī)定了農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)制度。水價(jià)按運(yùn)行成本核定，對(duì)超計(jì)劃超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。
三是《辦法》第二十三條明確規(guī)定了自治區(qū)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民和其他社會(huì)力量投資建設(shè)節(jié)水灌溉工程，購(gòu)置節(jié)水設(shè)備及產(chǎn)品，推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉用水效率。
（六）加大扶持力度，吸引社會(huì)力量參與農(nóng)田水利建設(shè)。
一是積極鼓勵(lì)引導(dǎo)。《辦法》第二十一條規(guī)定，農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行政府投入和社會(huì)力量投入相結(jié)合的方式?？h級(jí)以上人民政府可以通過(guò)本級(jí)財(cái)政預(yù)算、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、吸引農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民和其他社會(huì)力量投資等渠道，籌措農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，保障農(nóng)田水利基本建設(shè)投入。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。
二是予以財(cái)政扶持。《辦法》第二十二條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民和其他社會(huì)力量投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以扶持。符合一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)條件的，可以納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，但不得重復(fù)享受。自治區(qū)對(duì)農(nóng)田排水、高效節(jié)水提灌、農(nóng)田灌溉機(jī)井等工程用電優(yōu)惠，予以財(cái)政扶持。
三是進(jìn)行表彰?！掇k法》第二十四條明確規(guī)定對(duì)農(nóng)田水利工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，依照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰。
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