一、《實施意見》的起草背景和重要作用
改革開放以來，我省認真貫徹落實國家關于推進民辦教育改革發(fā)展的法律法規(guī)和方針政策，積極鼓勵和支持社會力量興辦教育，取得了明顯成效。截止2016年底，全省各級各類民辦學校已達7257所，在校生246萬人，形成了從學前教育到高等教育，從非學歷教育到學歷教育，辦學層次豐富、辦學形式靈活、辦學特色明顯的良好局面，民辦教育已成為我省教育事業(yè)的重要組成部分。
近年來，國家十分重視民辦教育，并將鼓勵社會力量興辦教育作為推動民間資本進入社會領域的重點之一。為進一步鼓勵和支持民辦教育健康發(fā)展，2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》。12月29日，國務院印發(fā)《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。為貫徹落實《若干意見》精神，2017年初，教育部會同有關部門聯(lián)合印發(fā)了《民辦學校分類登記實施細則》和《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》。概括起來，此次改革的重點是，對民辦學校實行分類管理、分類登記和差別化扶持政策，通過改革，構建起科學合理的民辦教育體系。
為貫徹落實國家推進民辦教育分類改革的決策部署，在深入調(diào)研基礎上，省政府 研究 制定了《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），經(jīng)省政府推進職能轉變協(xié)調(diào)領導小組第八次會議審議通過，已于近日正式印發(fā)實施?！秾嵤┮庖姟返某雠_，有利于優(yōu)化制度環(huán)境，進一步激發(fā)社會力量興辦教育的積極性，促進我省民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，擴大教育資源供給，滿足人民群眾多樣化教育需求；有利于深化民辦教育管理體制和辦學機制改革，推進教育體制機制創(chuàng)新，激發(fā)教育發(fā)展活力，更好地服務我省經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、《實施意見》起草把握的基本原則
一是堅持問題導向，聚焦目前我省民辦教育的體制機制障礙，著力為民辦學校健康發(fā)展創(chuàng)設一個穩(wěn)定、良好的政策環(huán)境。
二是做好政策銜接，在制定《實施意見》的過程中，注意與《河北省民辦學校分類登記實施辦法》、《河北省營利性民辦學校監(jiān)督管理辦法》以及準備修訂的《河北省民辦教育條例》之間在政策規(guī)定上的相互配套和有機銜接，保持政策的統(tǒng)一性和連續(xù)性。
三是確保平穩(wěn)過渡，《實施意見》既提出了一系列改革舉措，同時又充分考慮了現(xiàn)有民辦學校辦學實際和合理訴求，確?，F(xiàn)有民辦學校能夠平穩(wěn)實現(xiàn)過渡，切實維護民辦教育整體穩(wěn)定。
三、《實施意見》的主要內(nèi)容
《實施意見》主要包括以下五個方面的內(nèi)容：
（一）如何進一步加強民辦學校黨建和思想政治教育工作
加強民辦學校黨建和思想政治教育工作，是民辦學校始終堅持社會主義辦學方向，培養(yǎng)社會主義合格建設者和接班人的根本保證?！秾嵤┮庖姟诽岢隽艘韵聨讉€方面的要求：
一是完善黨建工作機制。理順民辦學校黨組織隸屬關系，健全工作保障機制，完善黨組織參與決策制度，強化思想引領，牢牢把握黨對民辦學校意識形態(tài)工作的領導權、話語權。
二是加強民辦學校黨建工作督導。要求各地要把民辦學校黨的建設、黨對民辦學校的領導作為民辦學校年檢的重要內(nèi)容。
三是改進民辦學校思想政治教育工作。切實加強民辦學校思想政治理論課和思想品德課課程、教材和教師隊伍建設，創(chuàng)新思想政治教育方式，全面提升思想政治教育工作水平。
（二）推進民辦教育體制機制改革
《實施意見》就創(chuàng)新民辦教育體制機制提出了以下舉措：
一是實行民辦學校分類登記管理。民辦學校按照非營利性與營利性實行分類管理。選擇非營利性民辦學校或營利性民辦學校由舉辦者自主確定，但不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。非營利性民辦學校按照有關規(guī)定分別登記為事業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位；營利性民辦學校登記為公司法人。對現(xiàn)有民辦學校，設置五年過渡期，通過政策引導，由舉辦者自愿作出選擇，過渡期內(nèi)，現(xiàn)有民辦學校仍實行原管理辦法。
二是實行差別化扶持。對非營利性民辦學校，在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面予以扶持；對營利性民辦學校，主要通過政府購買服務及稅收優(yōu)惠等方式給予支持。
三是拓寬辦學籌資渠道。著力改變民辦學校辦學經(jīng)費來源單一的現(xiàn)狀，通過創(chuàng)新教育投融資機制吸引社會資金和市場資金，擴大民辦學校辦學資金來源。鼓勵金融機構開發(fā)適合民辦學校特點的金融產(chǎn)品，鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。
四是探索多元主體合作辦學。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。
五是健全退出機制。對非營利性民辦學校和營利性民辦學校退出辦學后的財產(chǎn)清償問題作出了原則規(guī)定，保證各類民辦學校能夠有序退出。
（三）完善對民辦學校的扶持政策
提升民辦學校辦學水平需要進一步健全相關扶持政策，加大扶持力度?！秾嵤┮庖姟分饕岢隽宋鍌€方面的舉措：
一是加大財政投入力度。優(yōu)化教育支出結構，財政扶持民辦教育發(fā)展資金納入預算，完善扶持措施，增加支持力度，通過政府補貼、政府購買服務、設立發(fā)展基金等多種形式進行扶持。
二是落實稅費優(yōu)惠等激勵政策。無論是非營利性民辦學校還是營利性民辦學校，均按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，其中，非營利性民辦學校與公辦學校享受同等待遇。民辦學校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。
三是實行差別化用地政策。非營利性民辦學校享受與公辦學校同等用地政策，按照公益事業(yè)用地有關規(guī)定以劃撥等方式供給土地。對營利性民辦學校以出讓方式供給土地。
四是實行分類收費政策。營利性民辦學校和除本科及以上學歷教育以外的其他非營利性民辦學校收費實行市場調(diào)節(jié)價；非營利性民辦學校本科及以上學歷教育收費暫實行審批制，待條件成熟后，實行市場調(diào)節(jié)價。
五是保障民辦學校和師生合法權益。依法落實民辦學校教職工在資格認定、職務評聘、人才引進政策等方面與公辦學校教職工享受同等待遇。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。要求民辦學校合理設置工資待遇，足額繳納社會保險和住房公積金，鼓勵民辦學校為教職工辦理補充養(yǎng)老保險。保障民辦學校學生在資助、評獎評優(yōu)、升學就業(yè)等方面與公辦學校學生享受同等權利。依法落實師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權利。
（四）健全民辦學校內(nèi)部治理制度
在現(xiàn)代學校制度建設方面，《實施意見》重點提出了三個方面的要求：
一是完善法人治理機構?！秾嵤┮庖姟穼∪聲ɡ硎聲Q策、校長負責、民主管理和多元監(jiān)督的法人治理結構作出了具體規(guī)定，同時對完善監(jiān)事會制度、教職工代表大會和學生代表大會制度等民主管理制度提出了明確要求。
二是健全資產(chǎn)管理和財務會計制度。要求民辦學校依法建立健全資產(chǎn)管理、會計、財務制度。教育主管部門將制定專門的民辦學校財務管理辦法，加強財務監(jiān)管。
三是依法規(guī)范民辦學校辦學行為?！秾嵤┮庖姟肪鸵婪鋵嵜褶k學校法人財產(chǎn)權，規(guī)范招生、收費、教學等辦學行為，以及落實安全管理責任等提出了具體要求。
（五）全面提升民辦教育管理服務水平
《實施意見》就提升政府及有關部門對民辦學校管理服務能力提出了以下要求：
一是強化部門協(xié)調(diào)機制?！秾嵤┮庖姟诽岢鼋⑹〖壨七M民辦教育工作聯(lián)席會議制度，主要協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，同時要求各地也要建立相應的協(xié)調(diào)機制。
二是創(chuàng)新政府管理服務方式。進一步清理規(guī)范涉及民辦教育的行政許可和監(jiān)管事項，涉及民辦教育的許可和監(jiān)管事項實行清單管理制度。建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，推動行政許可事項逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
三是健全監(jiān)管機制。加強對民辦學校教育教學質(zhì)量的評估，逐步建立民辦學校第三方質(zhì)量認證和評估制度。完善民辦學校年度報告和年度檢查制度，強化年檢結果的運用。健全和完善民辦學校信息公開制度，建立失信聯(lián)合懲戒機制。
四、今后一個時期貫徹落實《實施意見》的工作安排：
圍繞《實施意見》的貫徹落實，下一步重點做好以下三項工作
一是深刻學習領會文件精神。加大宣傳解讀力度，全面準確理解《實施意見》精神，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識。
二推進法規(guī)修訂和配套政策制定工作。啟動《河北省民辦教育條例》的修訂工作。國家正在組織力量修訂《民辦教育促進法實施條例》，待《實施條例》正式修訂后，省教育廳將及時啟動《河北省民辦教育條例》修訂工作。根據(jù)民辦教育有關法律法規(guī)和政策要求，制定完善配套措施，健全制度體系，確保分類管理改革平穩(wěn)有序推進。
二是加強對民辦學校分類管理改革工作的指導。及時 研究 解決改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，注意總結推廣改革中的成功經(jīng)驗和典型做法，確保各項改革措施能夠落到實處、取得實效。
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