一、背景依據(jù)
2017年4月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)中小學(xué)幼兒園（以下統(tǒng)稱(chēng)學(xué)校）安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)從制度、措施等層面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，提出了具體要求。為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，建立健全我省學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)保障學(xué)生健康成長(zhǎng)，維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定，在深入調(diào)研和多方征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制訂了我省實(shí)施意見(jiàn)。
二、總體考慮
《實(shí)施意見(jiàn)》全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，從五個(gè)方面對(duì)建立健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面規(guī)定。明確了學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了我省建設(shè)目標(biāo)，從預(yù)防、管控、應(yīng)對(duì)和組織保障等方面提出了20條具體措施要求。
三、主要內(nèi)容
第一部分，指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)綜合改革、破解關(guān)鍵問(wèn)題，建立科學(xué)系統(tǒng)、切實(shí)有效的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，營(yíng)造良好教育環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展提供保障。
第二部分，基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，堅(jiān)持以人為本、全面防控，堅(jiān)持依法治理、立足長(zhǎng)效，堅(jiān)持分類(lèi)應(yīng)對(duì)、突出重點(diǎn)。
第三部分，工作目標(biāo)。針對(duì)影響學(xué)校安全的突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步整合各方面力量，加強(qiáng)和完善相關(guān)制度、機(jī)制，深入改革創(chuàng)新，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障，科學(xué)系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責(zé)明確的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控與處置體系，切實(shí)維護(hù)師生人身安全，保障校園平安有序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第四部分，具體措施。一是不斷健全學(xué)校安全教育機(jī)制，二是完善有關(guān)學(xué)校安全的標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度，三是探索建立學(xué)生安全區(qū)域制度，四是健全學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，五是積極探索建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)制，六是落實(shí)學(xué)校安全管理主體責(zé)任，七是建立專(zhuān)兼職結(jié)合的學(xué)校安保隊(duì)伍，八是著力營(yíng)造校園安全環(huán)境，九是進(jìn)一步強(qiáng)化警校合作，十是落實(shí)相關(guān)部門(mén)日常管理職責(zé)，十一是加大防控學(xué)生欺凌和暴力行為力度，十二是嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為，十三是構(gòu)建廣泛參與的學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，十四是健全學(xué)校安全各類(lèi)事故應(yīng)對(duì)機(jī)制，十五是健全學(xué)校安全事故責(zé)任追究和處理制度，十六是建立多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，十七是構(gòu)建學(xué)校依法處理安全事故的法律支持體系。
第五部分，組織保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，健全督導(dǎo)考核機(jī)制。
四、政策亮點(diǎn)
第一、進(jìn)一步創(chuàng)新制度，全面提高對(duì)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防能力。一是將安全教育全面納入國(guó)民教育體系，二是逐步形成有關(guān)學(xué)校安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，三是探索建立學(xué)生安全區(qū)域制度，四是健全學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，五是推動(dòng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)制。
第二、進(jìn)一步明確和落實(shí)學(xué)校安全各相關(guān)主體的責(zé)任。形成廣泛參與的學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
第三、突出以法治方式健全學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。引導(dǎo)通過(guò)法治途徑和方式處理事故糾紛，利用現(xiàn)代保險(xiǎn)制度建立多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在中小學(xué)推廣建立法律顧問(wèn)制度，探索建立學(xué)生傷害事故的人民調(diào)解機(jī)制，積極構(gòu)建保障學(xué)校依法處理安全事故的支持體系。
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