一、以問題為導(dǎo)向總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
國土資源執(zhí)法監(jiān)督是國土資源管理的重要組成部分，肩負(fù)著維護(hù)國土資源管理秩序、查處國土資源違法行為、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要使命。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中央對(duì)規(guī)范執(zhí)法的要求更加嚴(yán)格，人民群眾對(duì)規(guī)范執(zhí)法的呼聲更加強(qiáng)烈。
魏莉華指出，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，國土資源執(zhí)法監(jiān)督工作還存在著一些亟待解決的突出問題：一是現(xiàn)有的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定不全面、不系統(tǒng)。1995年原國家土地管理局出臺(tái)了《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》，1998年的《土地管理法》增加了“監(jiān)督檢查”一章，對(duì)土地管理的執(zhí)法監(jiān)督作出了明確具體的規(guī)定，但礦產(chǎn)資源管理的執(zhí)法監(jiān)督還缺乏明確的法律規(guī)定。二是執(zhí)法監(jiān)督工作面臨新要求。目前，國土資源執(zhí)法監(jiān)督受到審計(jì)、司法、社會(huì)、輿論等各方面監(jiān)督，約束更多、要求更高。特別是公益訴訟制度的實(shí)施，對(duì)執(zhí)法人員依法履職提出了更高要求。三是執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法職責(zé)不明確。執(zhí)法難的問題成為困擾各級(jí)國土資源主管部門的突出問題。
《規(guī)定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在充分總結(jié)國土資源管理系統(tǒng)多年執(zhí)法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，明確了國土資源執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)責(zé)邊界，完善了執(zhí)法依據(jù)體系，并將對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)停批土地、進(jìn)行警示約談等行之有效的執(zhí)法監(jiān)督措施，聘請(qǐng)國土資源監(jiān)察專員及信息員等很多好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為制度規(guī)范。“《規(guī)定》的出臺(tái)，可以說為法治國土建設(shè)‘四梁八柱’又增添了堅(jiān)實(shí)一座。”魏莉華表示。
二、五大亮點(diǎn)值得關(guān)注
一是首次對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的概念進(jìn)行了界定，并明確了國土資源執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限和執(zhí)法措施。《規(guī)定》明確，國土資源執(zhí)法監(jiān)督是指縣級(jí)以上國土資源主管部門依照法定職權(quán)和程序，對(duì)公民、法人和其他組織執(zhí)行和遵守國土資源法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違反國土資源法律、法規(guī)的行為進(jìn)行制止和查處的行政執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)以上國土資源主管部門具有進(jìn)行調(diào)查、行政處罰、行政處理、提出行政處分建議、向公安、檢察機(jī)關(guān)移送等監(jiān)督檢查職責(zé)，并可以采取查閱復(fù)制資料、詢問當(dāng)事人、勘測(cè)拍照錄像、責(zé)令停止違法行為、報(bào)告上級(jí)或者告知相關(guān)部門、暫停辦理相關(guān)審批或者登記手續(xù)、約談、提出監(jiān)督檢查建議等措施，確保國土資源執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)履行到位。
二是明確了國土資源執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對(duì)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了明確要求。《規(guī)定》認(rèn)真貫徹中央精神，明確規(guī)定國土資源執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循依法、規(guī)范、嚴(yán)格、公正、文明的原則，并在章節(jié)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容安排和重點(diǎn)制度設(shè)計(jì)等方面予以融會(huì)貫通，通過進(jìn)一步厘清國土資源執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，完善國土資源執(zhí)法監(jiān)督程序，規(guī)范國土資源執(zhí)法證件管理，健全國土資源執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)國土資源行政執(zhí)法責(zé)任制，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求全面貫徹落實(shí)到執(zhí)法實(shí)踐的各個(gè)方面。
三是加大對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員和執(zhí)法證件的監(jiān)督管理，明確執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位?？茖W(xué)合理設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備高效敬業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍人員，是落實(shí)全面依法治國基本方略，推進(jìn)法治國土建設(shè)的基本保障。在總結(jié)近20年執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》明確，國土資源主管部門根據(jù)工作需要，可以委托國土資源執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍行使執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)，在規(guī)章層面明確了國土資源執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的法律地位。同時(shí)規(guī)定，從事國土資源執(zhí)法監(jiān)督工作的人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，包括具有較高的政治素質(zhì)、熟悉專業(yè)知識(shí)、取得國土資源執(zhí)法證件等。亮證執(zhí)法是執(zhí)法人員的基本要求?！兑?guī)定》從證件發(fā)放、審驗(yàn)、注銷、收回和撤銷等環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法證件管理，規(guī)范國土資源執(zhí)法監(jiān)督行為。
四是總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推行行政執(zhí)法公示制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。這兩項(xiàng)改革是經(jīng)中央深改組審議通過、并由國務(wù)院部署的重大改革任務(wù)。國土資源部作為改革試點(diǎn)單位之一，在部本級(jí)和部分地方開展了試點(diǎn)，取得了積極進(jìn)展?！兑?guī)定》及時(shí)將改革成果上升為制度成果，在系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)兩項(xiàng)制度作了進(jìn)一步細(xì)化，明確規(guī)定，縣級(jí)以上國土資源主管部門建立行政執(zhí)法公示平臺(tái)，公開本部門查處的法律依據(jù)、管轄范圍、流程、救濟(jì)方式，以及執(zhí)法證件信息、行政處罰決定和行政處理決定、公開掛牌督辦案件處理結(jié)果等信息。同時(shí)明確了法制審核的范圍、內(nèi)容、材料、程序等基本制度框架，在國土資源系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。
五是適應(yīng)公益訴訟制度實(shí)施的新形勢(shì)，對(duì)國土資源主管部門履職盡責(zé)采取有效措施消除違法作出明確要求。黨的十八屆四中全會(huì)決定明確提出，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。2017年6月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了全國人大常委會(huì)作出的修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，明確將檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟寫入這兩部法律，標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式確立。國土資源領(lǐng)域是公益訴訟的重點(diǎn)領(lǐng)域。針對(duì)當(dāng)前國土資源主管部門的履職能力和執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)際，《規(guī)定》對(duì)一些特殊情形明確了履職盡責(zé)的具體要求，確保能夠采取有效措施，切實(shí)消除違法?！兑?guī)定》明確，對(duì)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》后制止無效的，縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)國土資源主管部門；依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院不予受理的，應(yīng)當(dāng)作出明確記錄。通過上述規(guī)定，督促相關(guān)國土資源主管部門履職到位。
三、采取有效措施確保落實(shí)
“法律制度貴在實(shí)施，關(guān)鍵在落到實(shí)處。”魏莉華指出，《規(guī)定》將于3月1日起實(shí)施，距實(shí)施時(shí)間還有近兩個(gè)月。各地國土資源主管部門要認(rèn)真組織好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，使廣大基層國土資源執(zhí)法人員了解《規(guī)定》的新精神和新要求，通曉《規(guī)定》在執(zhí)法原則、職責(zé)權(quán)限、手段措施、行為規(guī)范、履職盡責(zé)等方面的新舉措和新要求，做到熟練掌握，善于應(yīng)用。要以貫徹落實(shí)《規(guī)定》為契機(jī)，對(duì)照《規(guī)定》梳理國土資源執(zhí)法監(jiān)督工作流程，針對(duì)地方執(zhí)法實(shí)際制定和細(xì)化相關(guān)的操作規(guī)程，完善執(zhí)法依據(jù)，依法執(zhí)法，切實(shí)提高執(zhí)法能力、執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，推動(dòng)國土資源執(zhí)法監(jiān)督工作不斷邁上新臺(tái)階。
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