一、出臺重慶市加快發(fā)展主城區(qū)普惠性學(xué)前教育工作方案的背景
學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對發(fā)展學(xué)前教育給予了前所未有的重視，習(xí)總書記多次對發(fā)展學(xué)前教育作出重要指示。2016年1月，習(xí)近平總書記視察重慶時強調(diào)“要促進教育公平，提高教育質(zhì)量，特別是要注意發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，讓‘全面兩孩’政策落地”。黨的十九大報告站在多謀民生之利、多解民生之憂的高度，將“幼有所育”首次與“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”一起，列入黨的重要民生事項，充分說明了學(xué)前教育工作的重要性和緊迫性。今年4月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障印發(fā)《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》，要求“到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全國學(xué)前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右。”今年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，將“創(chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機制”納入教育體制機制改革的重要內(nèi)容。
盡管近些年重慶主城區(qū)學(xué)前教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但從總體上看，學(xué)前教育依然是主城區(qū)教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，普惠性資源依然不足、公辦園少、民辦園貴等問題還比較突出，幼兒園運行保障和教師隊伍等體制機制建設(shè)相對滯后。同時，隨著城鎮(zhèn)化加快推進和全面二孩政策落地，主城區(qū)學(xué)前教育面臨需求增大和資源不足的矛盾將日益尖銳。據(jù)測算，2018年在園幼兒將達到30萬人，幼兒園學(xué)位缺口約2萬個。2018年是重慶實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標承前啟后的重要一年，也是主城區(qū)學(xué)前教育突破提高普及水平與堅持普惠發(fā)展雙重壓力、解決結(jié)構(gòu)性入園難和入園貴問題的關(guān)鍵之年。
市委、市政府高度重視發(fā)展全市普惠性學(xué)前教育特別是主城片區(qū)普惠性學(xué)前教育，將發(fā)展普惠性學(xué)前教育納入重點民生實事項目，要求加快提高主城區(qū)學(xué)前教育普及普惠水平，持續(xù)提升主城區(qū)學(xué)前教育保育教育質(zhì)量，確保幼有所育、學(xué)有所教，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育，增強人民群眾對教育的獲得感和幸福感。
二、重慶市加快發(fā)展主城區(qū)普惠性學(xué)前教育工作方案的要點
（一）工作目標
到2018年底，主城各區(qū)通過新建、改建、回購、回收等多種方式，新增公辦幼兒園332所，新增普惠性民辦幼兒園50所，新增學(xué)位1.9萬個，主城區(qū)公辦幼兒園占比達到30%以上，普惠率達到60%以上。
（二）重點任務(wù)
1.大力提高公辦幼兒園占比。一是 規(guī)劃 新建一批獨立占地公辦幼兒園。根據(jù)主城區(qū)居住人口分布、學(xué)齡人口變化趨勢及幼兒園布局校點 規(guī)劃 ，以劃撥方式供地獨立新建29所公辦幼兒園。二是新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)并移交一批公辦幼兒園。全面落實國家關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的政策要求，配套建設(shè)并移交15所公辦幼兒園。三是開展已建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治?；厥?0所以劃撥方式供地、政府建設(shè)保障性住房或安置房小區(qū)配套建設(shè)的幼兒園以及其他利用國有資產(chǎn)或財政性資金舉辦的幼兒園，全部用于舉辦公辦幼兒園；按照建設(shè)成本價或可參考審計（評估）機構(gòu)出具的土地取得成本和建設(shè)（裝修）成本審計（評估）結(jié)果，回購50所以出讓方式供地的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，全部用于舉辦公辦幼兒園。四是利用閑置校舍改建一批公辦幼兒園。優(yōu)先利用中小學(xué)閑置校舍，改建123所中小學(xué)附設(shè)幼兒園，將符合建設(shè)標準的幼附設(shè)幼兒園獨立設(shè)置為公辦幼兒園。五是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道舉辦一批公辦幼兒園。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、國有企事業(yè)單位，調(diào)劑閑置辦公用房或購買閑置商業(yè)用房舉辦55所公辦幼兒園。六是依法登記一批公辦幼兒園。理順機關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道所辦幼兒園的辦園體制，鼓勵公辦幼兒園通過集團化辦園擴大公辦資源，對符合條件的幼兒園，特別是中小學(xué)附設(shè)幼兒園，按照《事業(yè)單位登記管理條例》等要求完成事業(yè)單位登記。
2.大力提高普惠性幼兒園覆蓋率。一是加大財政購買服務(wù)力度。加大財政對普惠性民辦幼兒園的獎補力度，適當(dāng)提高生均公用經(jīng)費補助標準，支持現(xiàn)有普惠性民辦幼兒園健康發(fā)展，引導(dǎo)50所民辦幼兒園轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普惠性幼兒園。二是適時適當(dāng)提高保教費標準。按照國家非義務(wù)教育成本分擔(dān)要求，針對主城區(qū)辦園成本相對較高的實際情況，根據(jù)家庭承受能力，適時適當(dāng)調(diào)整主城區(qū)公辦幼兒園收費標準和普惠性民辦幼兒園收費認定標準，維持幼兒園正常運轉(zhuǎn)。三是嚴格民辦幼兒園審批程序。嚴格民辦幼兒園設(shè)置管理，小區(qū)配套幼兒園只能批設(shè)為普惠性幼兒園，嚴格核定民辦幼兒園辦園成本，對高價幼兒園進行價格指導(dǎo)。四是落實普惠性民辦幼兒園優(yōu)惠政策。落實普惠性民辦幼兒園在財政、稅收以及分類定級、教師培訓(xùn)與職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園的同等待遇；加強幼兒園園舍租金價格指導(dǎo)，防止因園舍租金上漲而推高普惠性民辦幼兒園辦園成本、減少普惠性幼兒園數(shù)量。
3.大力提高學(xué)前教育質(zhì)量。一是補齊配足公辦幼兒園教師。將公辦幼兒園教職工與幼兒數(shù)的比例提高到1∶8—1∶10，要求每班原則上配備專職教師2—2.5人；通過公開招聘、內(nèi)部調(diào)配、中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗等方式補足配齊公辦幼兒園教師，將有限的編制資源重點用于保障專業(yè)教師和重點核心崗位人員的引進；加強政府購買服務(wù)的力度，解決工勤和教學(xué)輔助崗位的需要；鼓勵開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的高等院校舉辦普惠性附屬幼兒園，支持連鎖辦園、集團化辦園，多渠道解決幼兒園教師編制問題。二是落實幼兒園教師工資待遇。將制定公辦幼兒園非在編教職工工資福利等社會保障政策，解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題；引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇；將幼兒園教職工依法全員納入社保體系。三是提高幼兒園等級水平。將改善未達等級幼兒園辦園條件，確保幼兒園廚房、衛(wèi)生間、盥洗設(shè)施、教玩具等達到三級幼兒園水平；提升二級、三級幼兒園辦園水平，逐步達到更高等級的辦園水平。四是規(guī)范幼兒園辦園行為。堅決糾正學(xué)前教育小學(xué)化傾向，堅決糾正以各類特色班、興趣班為名實施高價收費，努力培育符合兒童身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律的良好教育生態(tài)。
（三）保障措施
1.落實責(zé)任主體。健全“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與”的學(xué)前教育管理體制，要求主城各區(qū)政府將發(fā)展普惠性學(xué)前教育列入民生實事和相關(guān)部門的年度任務(wù)，要求市級有關(guān)部門指導(dǎo)、支持和配合主城區(qū)加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育。
2. 加大經(jīng)費投入。市級統(tǒng)籌中央和市級學(xué)前教育專項資金，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，按照主城區(qū) 規(guī)劃 建設(shè)、移交、回購、回收、改建、購買等不同方式增加的公辦幼兒園以及其提供的學(xué)位數(shù)量，給予一次性差異化獎補。同時，要求主城各區(qū)調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，確保幼兒生均財政投入超過全國平均水平，確保財政性學(xué)前教育投入占財政性教育總投入的比例超過全國平均水平。
3. 強化工作考核。市考核辦和市級有關(guān)部門將主城區(qū)普惠性學(xué)前教育發(fā)展工作目標任務(wù)完成情況，納入年度黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育實績考核內(nèi)容；市級有關(guān)部門和單位將主城區(qū)普惠性學(xué)前教育工作，納入民生實事督查內(nèi)容和教育專項督導(dǎo)評估內(nèi)容。
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